世界主要產(chǎn)糖國（地區(qū)）年報之歐盟篇

--編譯自美國農(nóng)業(yè)部對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局官網(wǎng)

報告摘要:

美國農(nóng)業(yè)部下屬對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局駐歐盟辦事處（以下簡稱歐盟辦事處）預(yù)測2024/25年制糖期，歐盟（27國）部分成員國甜菜種植面積增加，可抵消法國甜菜種植面積的減少，預(yù)計歐盟（27國）甜菜糖產(chǎn)量為1480萬噸。糖價上漲為新制糖期迎來機遇，同時也帶來挑戰(zhàn)，例如新煙堿類物質(zhì)禁令對害蟲防治的影響及氣候變化導(dǎo)致不可預(yù)測的天氣模式。食糖消費量保持在1680萬噸，烏克蘭難民的涌入或?qū)?/span>影響人均消費量。此外，雖然歐盟（27國）的高糖價導(dǎo)致消費向異構(gòu)葡萄糖等甜味劑轉(zhuǎn)換，但產(chǎn)量或將保持穩(wěn)定。預(yù)計2024/25年制糖期歐盟（27國）食糖進口量穩(wěn)定在300萬噸，2022/23年制糖期時為310萬噸。食糖出口量與2023/24年制糖期基本持平，較2022/23年制糖期增長27%。

政策方面，2023-2027年共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）在2022年12月通過的戰(zhàn)略計劃支持下，于2023年1月1日生效，于2024年3月提出了針對《共同農(nóng)業(yè)政策》相關(guān)條款的修正案。

貿(mào)易方面，歐盟與新西蘭和智利的自貿(mào)協(xié)定已于2022年締結(jié)；與墨西哥的現(xiàn)代化自由貿(mào)易協(xié)定即將確定；與南方共同市場的自由貿(mào)易協(xié)定談判也正在進行。與此同時，歐盟與澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定談判擱置，或?qū)⒃?025年歐盟與澳大利亞新一屆領(lǐng)導(dǎo)上任后恢復(fù)。 

    注釋

2 如不做特殊說明，所有糖分數(shù)字均以原糖值(RSE)為單位；

2 本報告產(chǎn)供銷表僅涉及海關(guān)編碼為1701的糖類，不包括用于發(fā)酵或其他工業(yè)用途（如生物乙醇生產(chǎn)）的甜菜原糖產(chǎn)品；

2 本報告中使用的換算系數(shù)和銷售年份：

2 MY=制糖期，10月至翌年9月；

2 甘蔗原糖=1.07×精制甘蔗糖；甜菜原糖=1.087×白（精）甜菜糖；

2 表格包含進料加工的食糖。雖然以內(nèi)向加工進口的原糖作為白糖再出口，但通過內(nèi)向加工制成并出口的糖也算在歐盟消費量內(nèi)。進料加工是歐盟的一項海關(guān)免稅計劃，根據(jù)計劃，含乳制品、糖和淀粉的商品在加工后再出口時可免除進口關(guān)稅；

2 歐元/美元匯率為2022年9月的匯率。

                數(shù)據(jù)來源：ExchangeRate.com

感謝

2 本報告中的數(shù)據(jù)是根據(jù)歐盟委員會官方數(shù)據(jù)及歐盟對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局分析師提供的資料得出，并非美國農(nóng)業(yè)部的官方數(shù)據(jù)：

2 Xavier Audran，巴黎對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責法國；

2 Ornella Bettini，羅馬對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責意大利；

2 Mila Boshnakova，索非亞對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責保加利亞；

2 Monica Dobrescu，布加勒斯特對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責羅馬尼亞；

2 Jana Fischer，布拉格對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責捷克和斯洛伐克；

2 Marit Van der Hoek，海牙對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責荷蘭、芬蘭、丹麥和瑞典；

2 Gellert Golya，布達佩斯對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責匈牙利和斯洛文尼亞；

2 Marta Guerrero，馬德里對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責西班牙和葡萄牙；

2 Mira Kobuszynska，華沙對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責波蘭、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞；

2 Roswitha Krautgartner，維也納對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責奧地利；

2 Andreja Misir，薩格勒布對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責克羅地亞；

2 Antonia Rudolf Sabine Lieberz，柏林對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責德國；Luigi Castaldi，布魯塞爾對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局，負責比利時和歐盟政策。

表1  歐盟（27國）食糖產(chǎn)量 供應(yīng) 銷售

預(yù)計2024/25年制糖期歐盟（27國）甜菜糖產(chǎn)量為1480萬噸；種植面積略有增加，約為149.9萬公頃。德國和波蘭等主產(chǎn)國種植面積變化不大，西班牙、斯洛伐克、羅馬尼亞和克羅地亞等產(chǎn)量較小的國家種植面積有所增加，抵消了法國甜菜種植面積的減少。

對歐洲糖企來說，2024/25年制糖期是機遇與挑戰(zhàn)并存的一年。新煙堿類殺蟲劑禁令會影響蟲害控制效果，或?qū)?dǎo)致隨后的病害爆發(fā)；氣候變化等不可預(yù)測的因素，或?qū)?/span>影響甜菜產(chǎn)量。

生產(chǎn)成本提高及可持續(xù)發(fā)展趨勢均增加了農(nóng)民的壓力。高糖價對種植的影響尚不明朗，來自烏克蘭的免稅進口糖又進一步加劇了這種不確定性。盡管存在諸多顧慮，在即將到來的制糖期，糖價的上漲及利好的政策仍推動奧地利、西班牙、斯洛伐克、捷克和匈牙利等國家增加甜菜的種植面積。

歐盟提供的官方修正數(shù)據(jù)顯示，由于甜菜糖的非食品用途增多，2023/24年制糖期歐盟甜菜糖產(chǎn)量較預(yù)測低4個百分點，但比2022/23年制糖期增加7個百分點。

歐洲各地的不利天氣，如荷蘭的冷春、捷克的異常天氣、比利時的惡劣氣候，打亂了計劃，延遲了播種。灰斑病菌、甜菜銹病和植物枯萎癥等病害的出現(xiàn)更是雪上加霜，威脅整個生長期，尤其是在荷蘭、捷克和德國。斯洛伐克、比利時和荷蘭經(jīng)歷了有史以來降水最多的一年，加劇了收割的難度。波蘭情況稍好，種植面積增加、收成面積創(chuàng)造了新紀錄；匈牙利的天氣條件同樣有利于甘蔗生長。總的來看，2023/24年制糖期歐洲甜菜產(chǎn)業(yè)有所恢復(fù)，各方靈活應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)，確保了產(chǎn)量的穩(wěn)定。

馬提尼克島、瓜德羅普島、法屬圭亞那和留尼汪島等法屬海外地區(qū)的蔗糖產(chǎn)量較之前的預(yù)估有所提高。

圖1  歐盟甜菜種植面積及種植前五名的成員國（單位：千公頃）

                數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局布魯塞爾辦事處及歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)

圖1所示甜菜種植面積不斷減少可以看出，歐盟糖業(yè)正在努力化解2017年食糖配額制度廢除后的影響。不可預(yù)測的惡劣天氣、有限的田間管理以及自由貿(mào)易協(xié)定帶來的潛在負面影響，糖業(yè)發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)。2023年6月，歐盟委員會提出的對通過基因重組培育的植物進行監(jiān)管的提案，為抗病品種和減少化學品使用帶來了希望，符合行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保持競爭力的目標。提高農(nóng)民收益、有利天氣條件、病害防治策略以及對歐盟貿(mào)易政策的反思，對于確保行業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

表2  2024/25年制糖期甜菜產(chǎn)量預(yù)測

2022/23年制糖期 2023/24年制糖期產(chǎn)量更新

表3 甜菜糖產(chǎn)量及非食品工業(yè)用途的額外產(chǎn)量（單位：萬噸）

預(yù)計2024/25年制糖期歐盟甜菜糖總產(chǎn)量為1680萬噸（含報告范圍外的工業(yè)用濃汁），與2023/24年制糖期持平，較2022/23年制糖期增長7%。

表4是甜菜種植及用于制糖、生產(chǎn)生物乙醇和其他生化產(chǎn)品的甜菜情況。有關(guān)生物乙醇市場的更多信息，請參閱美國農(nóng)業(yè)部對外農(nóng)業(yè)服務(wù)局收益報告《2023歐盟生物燃料年鑒》。

表4  歐盟甜菜產(chǎn)供銷情況

歐盟（27國）食糖消費量

2024/25年制糖期歐盟食糖消費量基本穩(wěn)定，較前兩個制糖期略有降。烏克蘭戰(zhàn)爭及難民危機對食糖消費量及消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。雖然食糖消費總量沒有增加，但500萬烏克蘭難民涌入會導(dǎo)致人均食糖消費量下降。此外，人們健康意識的與日俱增也會改變長期以來的食糖攝入模式，進而影響消費量。這些與食品加工商降低糖含量以及征收糖稅的考慮不謀而合，世界衛(wèi)生組織近期的一份報告對上述現(xiàn)象背后的動機表示擔憂。

自2017年歐盟食糖配額制度結(jié)束至2022年秋季，歐盟食糖價格一直緊跟全球價格，說明歐洲食糖產(chǎn)量充足、凈進口需求較低（圖3）。然而，能源危機和原料短缺造成凈進口需求激增，價格差距擴大。2023年2月價差達到283歐元/噸（約折合302美元）的峰值，隨后由于國際糖價的增速快于歐盟，該差額在2023年9月降至每噸156歐元（約折合166美元）。

如圖2所示，自2022年夏季，歐盟主要食糖生產(chǎn)國的糖價（第2區(qū)：比利時、法國、德國、荷蘭和前英國）與其他成員國（第3區(qū)：保加利亞、羅馬尼亞、希臘、克羅地亞、意大利、西班牙和葡萄牙）的糖價存在明顯差異，直至2023年底才趨于平穩(wěn)。2024年初，第3區(qū)零關(guān)稅從烏克蘭進口大量食糖，地區(qū)間的差距進一步縮小。

圖2  歐盟地區(qū)白糖價格（單位：歐元/噸）

圖3  配額制度結(jié)束后的歐盟市場價格和世界市場價格

歐盟（27國）食糖貿(mào)易

進口

預(yù)計2024/25年制糖歐盟食糖進口量為300萬噸，與2023/24年制糖期相比保持穩(wěn)定，較2022/23年制糖期下降3%。

2023/24年制糖期初歐盟食糖進口量在榨季期間激增，幾乎與上制糖期的2023年底和2024年初一致，如圖4所示。

圖4  2023/24年制糖期歐盟月度食糖進口量及原產(chǎn)地

（單位：千噸）

為幫助烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品出口，歐盟提出了“團結(jié)通道”倡議及為期一年的臨時貿(mào)易自由化計劃（暫停對從烏克蘭進口的農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅和實行配額）。因此，大量烏克蘭食糖涌入歐盟市場。如圖8，自2022年6月起，在不征收進口關(guān)稅的前提下，食糖進口量大幅增加。

為進一步支持烏克蘭，歐洲議會和理事會于4月8日達成臨時協(xié)議，將自由貿(mào)易措施延長至2025年6月5日，以幫助烏克蘭經(jīng)濟復(fù)蘇和融入歐盟市場。為保障歐盟農(nóng)民的利益，協(xié)議基于2021年至2023年的平均進口量對近期趨勢進行更準確的評估。就食糖而言，免稅配額約為26.5萬噸，2025年6月前再增加11萬噸。歐盟議會和理事會于四月進行最終表決。新規(guī)定通過后立即生效，確保了歐盟與烏克蘭貿(mào)易關(guān)系的連續(xù)性。

盡管2020年12月24日簽訂了《歐盟-英國貿(mào)易與合作協(xié)定》規(guī)定食糖貿(mào)易免稅，但自2021年1月英國脫歐后，歐盟幾乎停止了從英國進口食糖。根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則，英國不能向歐盟免稅出口用非原產(chǎn)地進口原糖制成的精制糖（反之亦然）。因此，盡管進口量有所恢復(fù)，但仍大大低于脫歐前的水平。

圖5  歐盟從除武器外全部免稅國家進口食糖情況

預(yù)計自貿(mào)協(xié)定下配額內(nèi)食糖進口量將保持穩(wěn)定。歐盟-越南自貿(mào)協(xié)定于2020年8月1日生效，提供配額內(nèi)食糖20000噸（圖6）。盡管精煉糖價格飆升，但由于歐盟98歐元/噸（約折合105美元）的高關(guān)稅，2023/24或2024/25年制糖期內(nèi)世界貿(mào)易組織減免稅（WTOCXL）許可配額內(nèi)食糖進口量不會大幅增加。

圖6  歐盟食糖配額內(nèi)數(shù)量（2023-2024年）及使用情況

2024年歐盟食糖配額內(nèi)數(shù)量及使用情況

圖7  歐盟累計食糖進口量（海關(guān)編碼1701項下）

圖8 歐盟進口烏克蘭食糖量（2017年10月-2024年2月16日）

出口量

預(yù)計2024/25年制糖期歐盟食糖出口量穩(wěn)定在110萬噸左右，與2023/24年制糖期的水平保持一致，較2022/23年制糖期增長27%。圖9和圖10顯示2023/24年制糖期的月度出口量更高。

歐盟主要的食糖出口國是法國、德國、波蘭、荷蘭和比利時，主要目的地是英國、以色列、土耳其、斯里蘭卡、毛里塔尼亞和瑞士。2021年1月，英國正式脫歐后，歐盟停止了對英國的食糖出口，但出口商很快適應(yīng)了新規(guī)則，對英國的食糖出口已完全恢復(fù)。盡管2021年1月1日后，歐盟出口到英國的食糖同樣面臨原產(chǎn)地規(guī)則，但并未產(chǎn)生與從英國進口食糖相同的影響。因為原產(chǎn)地規(guī)則只影響加工進口原糖的精煉廠，而加工進口原糖的精煉廠在歐盟區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)量相對較少。圖9中顯示的歐盟食糖出口量幾乎全部是白糖出口量，這也解釋了本報告中產(chǎn)供銷報告中的缺口。

圖9  2023/2024年制糖期歐盟食糖月度出口量及目的地（單位：千噸）

圖10  歐盟累計食糖出口量（單位：千噸）

歐盟（27國）庫存量

2023/24年制糖期歐盟食糖期末庫存為99萬噸，較上制糖期略有增加。預(yù)計2024/25年制糖期為110萬噸，同比增長7%。

歐盟（27國）異構(gòu)葡萄糖產(chǎn)量

根據(jù)歐盟委員會的數(shù)據(jù)（圖11），預(yù)計2023/24年制糖期歐盟異構(gòu)葡萄糖產(chǎn)量保持平穩(wěn)，在17.5萬噸左右。歐盟食糖配額制度結(jié)束初期，異構(gòu)葡萄糖產(chǎn)量有所上升，但歐盟的低糖價制約了異構(gòu)葡萄糖的發(fā)展。然而，伴隨著近期歐盟糖價的上漲和小麥及玉米價格（主要原材料）的下跌，異構(gòu)葡萄糖再次迎來了發(fā)展空間。

盡管目前條件較為有利，但預(yù)計異構(gòu)葡萄糖產(chǎn)量不太可能增長，與上制糖期月度數(shù)據(jù)的比較印證了這一趨勢。淀粉、葡萄糖和其他副產(chǎn)品的穩(wěn)定需求有助于維持生產(chǎn)，但不太可能完全抵消預(yù)期的產(chǎn)量下滑。

圖11  2023/24年制糖期異構(gòu)葡萄糖月度產(chǎn)量（單位：千噸）

糖業(yè)政策

2022年，歐盟完成了共同農(nóng)業(yè)政策改革，同時提出了實施“從農(nóng)場到餐桌”戰(zhàn)略（F2F）的立法建議。可持續(xù)發(fā)展是歐盟農(nóng)業(yè)和糧食政策的核心。2022年2月俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，由于兩國是飼料和谷物出口大國，給全球糧食安全帶來了壓力。隨著商品及成本價格不斷上漲，歐盟采取了多項措施保障全球糧食安全，并通過提高收購價格來減輕戰(zhàn)爭對歐盟農(nóng)民的影響。

共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）?

《2023-2027年共同農(nóng)業(yè)政策》于2021年12月2日通過，2021年12月6日在《官方公報》發(fā)布。各成員國于2021年底前提交了戰(zhàn)略計劃，包括具體目標和舉措。2022年12月，歐盟委員會批準了所有國家的戰(zhàn)略計劃。新共同農(nóng)業(yè)政策于2023年1月1日實施。

2024年3月，歐盟各地農(nóng)民舉行了為期數(shù)周的抗議活動，要求減輕行政負擔和提高價格，歐盟委員會公布了一項立法提案，對共同農(nóng)業(yè)政策的某些條款進行了修訂。該委員會意識到，在現(xiàn)行政策實施一年后有必要做出調(diào)整，確保各國戰(zhàn)略計劃的有效執(zhí)行和簡化行政流程。更多信息，請參閱《歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革》。

2023年7月，歐盟從共同農(nóng)業(yè)政策儲備金中劃撥3.3億歐元（約折合3.7億美元），為22個成員國提供危機特殊支持：比利時、捷克、丹麥、德國、愛沙尼亞、愛爾蘭、希臘、 西班牙、法國、克羅地亞、意大利、塞浦路斯、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、奧地利、葡萄牙、斯洛文尼亞、芬蘭和瑞典、 葡萄牙、斯洛文尼亞、芬蘭和瑞典。這些國家可利用本國資金作為補充支持，最高達200%。該項支持旨在幫助因惡劣天氣遭受損害和損失的農(nóng)民，尤其是西班牙、葡萄牙和意大利的農(nóng)民。

私人存儲援助

歐盟授權(quán)條例2016/1238規(guī)定了食糖在內(nèi)的某些農(nóng)產(chǎn)品具備私人存儲援助資格的規(guī)則。只有散裝或凈重在800公斤或以上且含水量不超過0.06%的大袋晶體狀白糖，才符合該援助標準。

食糖市場標準

根據(jù)適用于食品的一般規(guī)則，歐盟理事會指令2001/111/EC制定了一些供民生消費的食糖通用規(guī)則。這些規(guī)則涉及食品的成分、銷售名稱、標簽和外觀。

貿(mào)易政策

2022年，歐盟與新西蘭和智利締結(jié)了《自由貿(mào)易協(xié)定》；與墨西哥簽訂的現(xiàn)代化自由貿(mào)易協(xié)定目前正在審批中；與澳大利亞的自由貿(mào)易協(xié)定談判暫時擱置，或?qū)?/span>在2025年重啟，屆時歐盟和澳大利亞政府將產(chǎn)生新的領(lǐng)導(dǎo)層。與此同時，與南方共同市場的協(xié)議陷入困境。2019年6月28日，歐盟與南方共同市場的四個成員國（阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭）達成了貿(mào)易“原則協(xié)議”。該協(xié)議的細節(jié)及如何實施等問題仍在討論中。隨著歐盟提出其綠色新政及“從農(nóng)場到餐桌”建議，有關(guān)緩解氣候變化和進一步環(huán)境限制的討論愈演愈烈。歐盟成員國、農(nóng)民及歐盟議會的批評也質(zhì)疑了自由貿(mào)易協(xié)定的未來。

歐盟應(yīng)對俄烏沖突的政策

2022年2月，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，兩國均為世界飼料和谷物出口大國，戰(zhàn)爭的爆發(fā)對全球糧食安全造成威脅。歐盟糖業(yè)受到能源、殺蟲劑及化肥等價格上漲的影響。

2024年1月31日，歐盟委員會公布一項提案，將烏克蘭對歐盟出口的進口關(guān)稅和配額暫停的措施延長一年。2024年4月8日，歐洲議會和理事會暫時同意將自由貿(mào)易措施延長至2025年6 月5日，以幫助烏克蘭的經(jīng)濟復(fù)蘇并融入歐盟市場。

為保障歐盟農(nóng)民的利益，協(xié)議納入了緊急制動機制等措施，以2021至2023年的平均進口量為參考，預(yù)估相對準確的走勢。具體來說，協(xié)議允許2024年食糖免稅配額約為26.5萬噸，2025年6月可再增加11萬噸。議會和理事會定于2024年4月底進行表決。

歐盟化肥計劃

2022年11月9日，歐盟委員會發(fā)布了一份關(guān)于歐盟化肥可用性和可負擔性的的通報，為解決歐盟農(nóng)民面臨的化肥價格大幅上漲問題提出解決方案。僅2021年9月至2022年9月的一年間，氮肥價格上漲了149%。通報建議使用2023共同農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)儲備金中的應(yīng)急資金來穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場，并建立化肥價格市場監(jiān)測系統(tǒng)。

英國脫歐最新情況

2020年1月31日英國正式脫歐，過渡期于2020年12月31日結(jié)束。期間，英國繼續(xù)遵守歐盟各項法規(guī)。過渡期內(nèi)，雙方就關(guān)系未來的貿(mào)易與合作協(xié)議（TCA）進行了磋商，并于12月24日達成一致，避免了無協(xié)議脫歐（硬脫歐）的影響。歐盟和英國同意對原產(chǎn)糖免稅。由于硬脫歐對原產(chǎn)地規(guī)則的影響，早期出現(xiàn)了一些貿(mào)易問題，歐盟也為此出臺了具體指導(dǎo)意見。此外，歐盟委員會還發(fā)布了歐盟關(guān)稅配額具體指南。

英國政府公布了自2021年1月1日實施的脫歐后關(guān)稅表。其中，精煉糖的最惠國關(guān)稅為350英鎊/噸（約折合419歐元/噸 449美元/噸），用于精煉的原糖最惠國關(guān)稅為280英鎊/噸（約折合339歐元/噸 363美元/噸）。為控制食糖總量并支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，英國專門為原糖進口提供了自主關(guān)稅配額，允許每年26萬噸原糖免稅進口。出于對全球糖價和國內(nèi)產(chǎn)量的綜合考慮，英國政府目前正在對這一配額制度進行監(jiān)測。有關(guān)英國實施關(guān)稅配額信息可在網(wǎng)上查閱。

雖然歐盟在2021年1月1日起實施全面海關(guān)檢查，但英國對來自歐盟的進口商品實施全面海關(guān)檢查的期限放寬至2022年1月1日。英國邊境口岸的實施進一步放寬。英國政府計劃自2024年逐步實施對歐盟進口商品的全面海關(guān)檢查。第一階段計劃于2024年4月開始。2024年1月實施中等風險動物產(chǎn)品的防疫證書，2024年10月實施安全和安保申報。

農(nóng)藥使用政策?

作為“從農(nóng)場到餐桌”戰(zhàn)略的一部分，歐盟委員會宣布，到2030年將化學農(nóng)藥的總體使用量和風險減少50%，高風險農(nóng)藥的使用量減少50%。具體措施包括：提出修訂《農(nóng)藥可持續(xù)使用指令》的建議，加強病蟲害綜合治理的規(guī)定，推廣使用替代方法來保護作物免受病蟲害的侵害。上述變化將改變歐盟農(nóng)民獲準使用的作物保護產(chǎn)品的供應(yīng)情況，進而改變向歐盟出口農(nóng)產(chǎn)品的情況。

2022年6月22日，歐盟委員會發(fā)布了《農(nóng)藥可持續(xù)使用條例》提案，其中涉及鼓勵通過蟲害綜合防治及化學農(nóng)藥替代品減少農(nóng)藥使用的規(guī)則。由于議員與會員國并未就是否依法約束農(nóng)藥削減和在敏感地區(qū)禁止使用一切化學農(nóng)藥的提案上達成共識，因此難以預(yù)測議會和理事會的談判結(jié)果。2023年11月，歐洲議會對提案進行了表決，盡管前期做了大量工作，但該提案最終還是以207票贊成、299票反對、121票棄權(quán)的結(jié)果被否決。議會隨之結(jié)束了本輪談判，提案被退回歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生與食品安全委員會。2024年2月6日，歐盟委員會主席馮德萊恩宣布撤銷該提案。

歐盟限制使用新煙堿類殺蟲劑

截至2013年12月，歐盟已禁止在作物上使用吸引蜜蜂的三種新煙堿（氯蟲苯甲酰胺、吡蟲啉和噻蟲嗪）。2018年5月，歐盟委員會進一步限制新煙堿類物質(zhì)在除永久性溫室外的使用，并于2020年1月禁止使用第四種新煙堿類物質(zhì)（噻蟲啉）。

由于歐盟對上述產(chǎn)品戶外使用的限制，化學品公司（注冊人）撤回了對氯噻菌胺和噻蟲嗪的延期申請，歐盟的批準也于2019年失效。這些新煙堿類殺蟲劑對甜菜非常重要，它們可以保護甜菜免遭蚜蟲侵襲。蚜蟲傳播許多疾病，例如導(dǎo)致甜菜矮黃疸病的甜菜黃化病毒，可使產(chǎn)量減半。

2022年9月底，歐盟成員國投票贊成將氯噻菌胺和噻蟲嗪的最大殘留限量（MRL）降低至測定限（LOD），緩解了歐盟對全球授粉昆蟲減少的擔憂。該法規(guī)于2023年2月通過，并于2026年3月生效，這樣方便食品經(jīng)營者和第三國有時間適應(yīng)新規(guī)則。2023年1月19日，歐洲法院裁定，成員國不得對使用禁用的新煙堿類農(nóng)藥的產(chǎn)品授予臨時緊急授權(quán)。

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)-創(chuàng)新技術(shù)?

2023年7月5日，歐盟委員會通過了用于監(jiān)管新基因技術(shù)衍生植物及其相關(guān)食品和飼料產(chǎn)品的提案。歐盟委員會第1829/2003號法規(guī)和第2001/18號指導(dǎo)意見對基因工程生物實施監(jiān)管。基因組編輯和其他科學的進步引發(fā)了對相關(guān)法規(guī)調(diào)整的討論。2018年7月，歐洲法院裁定基因較新植物應(yīng)被視為轉(zhuǎn)基因植物，這一裁定也敦促對相關(guān)法規(guī)的修訂。為此，歐盟委員會開展了一項研究，強調(diào)現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因生物指導(dǎo)意見不足以應(yīng)對新興技術(shù)。2021年9月24日，歐盟委員會啟動立法倡議，經(jīng)過磋商和評估，于2023年7月5日正式提案。

該提案根據(jù)自然或利用傳統(tǒng)育種技術(shù)可實現(xiàn)的目標（1類）和不可實現(xiàn)的目標（2類）將新基因技術(shù)植物分為兩類。1類植物等同于傳統(tǒng)植物，不受“轉(zhuǎn)基因生物”法的約束；2類植物需經(jīng)過“轉(zhuǎn)基因生物”框架中概述的授權(quán)程序，并需要貼上“轉(zhuǎn)基因生物”標簽。

該提案隨后提交到分別代表歐盟公民和成員國的歐洲議會和歐盟理事會進入立法程序。在與歐盟委員會三方討論之前，議會和理事會需達成共識。

歐洲糖業(yè)制造商協(xié)會(CEFS)和國際歐洲甜菜種植者聯(lián)合會（CIBE）等食品和飼料鏈的攸關(guān)方在給歐盟委員會的聯(lián)名信中要求歐盟委員會能夠出臺新基因組技術(shù)相關(guān)政策，以增強歐盟農(nóng)民、整個食品鏈和消費者的抵抗能力，確保歐盟的糧食安全。

2024年2月7日，歐洲議會經(jīng)過歐洲議會環(huán)境、公共衛(wèi)生與食品安全委員會的評估，投票通過了該提案及修正案，包括新基因組技術(shù)產(chǎn)品標簽和潛在的專利禁令。歐盟理事會尚未表明立場，正在努力就該提案達成共識。盡管2023年下半年西班牙擔任輪值主席國和比利時擔任現(xiàn)任輪值主席國期間，各方都在努力尋求共同點，但仍未達成共識。尤其是波蘭，反對對新基因組技術(shù)申請專利的限制。由于在4月休會時未能達成共識，這為三方機構(gòu)進入具有既定個人立場的三方談判設(shè)定了緊迫的最后期限。如果推遲到4月之后，提案將提交給新一屆議會和歐盟委員會，新一屆理事會主席對提案的興趣或會降低。如果匈牙利反對，而波蘭又是2025年輪值主席國，歐盟的基因組編輯產(chǎn)品將繼續(xù)受到轉(zhuǎn)基因指令法規(guī)的監(jiān)管，無論其風險水平如何。

更多歐盟農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的相關(guān)信息，請參閱2023年度報告。