農(nóng)戶與糖廠之間糖料價值如何分配

    簡介

這項研究目的是要說明世界各國糖料生產(chǎn)者與制糖企業(yè)間在食糖價值上是如何分配的。該項目匯編了世界甜菜與甘蔗種植者協(xié)會（WABCG） 27個會員國2015年夏季的回復(fù)。

信息提供國包括：

l  中南美洲：伯利茲、哥倫比亞、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、薩爾瓦多

l  北美洲：墨西哥和美國；

l  非洲：南非、科特迪瓦（象牙海岸）、肯尼亞、摩洛哥、毛里求斯、斯威士蘭、坦桑尼亞；

l  亞洲：印度、日本和泰國；

l  歐洲：歐盟（包括德國、比利時、法國（包括留尼汪島）、丹麥、羅馬尼亞和土耳其；

l  大洋洲：澳大利亞和斐濟(jì)。

該項研究的研究對象僅限于獨(dú)立種植者。一般來說，甜菜種植者可分得食糖價值的40%-60%，甘蔗種植者可分得50%-70%以上。在大多數(shù)情況下，這個值是提前固定的。但也有一些國家做出固定價格的規(guī)定，在不同的糖業(yè)政策和不同的當(dāng)?shù)丨h(huán)境的情況下，如果沒有尋找到非常精確的細(xì)節(jié)，比較就沒有什么意義。

從觀察到的多樣性來看，主要包括三個基本特征，分別為：

? 如何或怎樣給糖料作物定價？

? 什么樣的市場劃分可獲得這個價格？把哪些細(xì)節(jié)和什么產(chǎn)品/附產(chǎn)品考慮進(jìn)去？

? 最后，農(nóng)戶可獲得什么保證，在什么程度上可以參與共享和控體系的程度有多深？

1、如何決定和確定糖料價格？ 政府定價

在許多國家，為了保護(hù)農(nóng)民的利益，政府或多或少地監(jiān)管著糖料價格。在這種情況下，為避免工廠/糖廠獨(dú)自承擔(dān)市場風(fēng)險，往往國內(nèi)食糖市場價格也受到政府的管控。

強(qiáng)調(diào)指出的是這些都是從未出口過的國家，舉三個例子：

摩洛哥，食糖價格（或者說相當(dāng)于食糖價格，基于它的報告）、利潤分配以及糖料價格均由政策管控。紙漿收入屬于農(nóng)戶（其支付了干燥費(fèi)用），蔗渣收入屬于制廠。

土耳其，擁有三種配額：其中配額A類食糖：數(shù)量在制糖期初就已經(jīng)確定，只能在國內(nèi)市場銷售，價格由土耳其糖業(yè)管理委員會制定，相對應(yīng)的甜菜價格也是固定的，農(nóng)戶可獲得紙漿收入的20%。

日本，用一個不太直接的方式：政府制定國內(nèi)市場價格（間接地通過原糖進(jìn)口價格和最低價格來實現(xiàn)），附屬協(xié)議規(guī)定農(nóng)戶可獲得食糖價格的46%，糖蜜和紙漿收入屬于制廠。

雖然略有些不同，但印度的管理措施也要在這里提一下。甘蔗價格基于兩個相關(guān)的價格：一個是由聯(lián)邦政府制定的（公平報酬價格），另一個是略高于公平報酬價格的（邦政府指導(dǎo)價），該價格由各邦政府制定。然而，聯(lián)邦政府并不管控國內(nèi)食糖價格。

這就是“印度式周期”的根源：當(dāng)價格低迷時，糖廠無力支付甘蔗款，導(dǎo)致農(nóng)戶種植積極性受挫，造成供應(yīng)短缺，之后價格回升，形勢反轉(zhuǎn)，產(chǎn)量恢復(fù)。在蘭加拉詹委員會向政府提出建議后，試圖修改方案改變這一局面，目前仍在討論中。在這種情況下，固定的甘蔗價格與糖廠的食糖、糖蜜和蔗渣的銷售收入掛鉤，農(nóng)戶所獲得的比例為70:30。

公平報酬價格將繼續(xù)執(zhí)行，并且作為一個保證價格，邦政府指導(dǎo)價將做出調(diào)整，最終價格將在制糖期末確定，該價格是基于食糖和附產(chǎn)品價格報告體系而成。

1.2 通過定期磋商獲得價格

在個別情況下，糖料價格以農(nóng)戶與糖廠之間磋商價格為準(zhǔn)。只有一部分是來自于最終的產(chǎn)品，而且沒有一個嚴(yán)格的公式。這個談判需要一個復(fù)雜的、強(qiáng)大的專業(yè)體系，使其不能夠成為糖廠單方面的定價，磋商是定期的（每年一次，報告中提供），因此，它也存在風(fēng)險，因為每年都會有不同的問題出現(xiàn)。

舉三個例子：

在洪都拉斯的南部，每個生產(chǎn)者由獨(dú)立的合同關(guān)聯(lián)著相應(yīng)的糖廠，在上文提及的磋商的背景下，就顯得非常的不平衡：取決于含糖分的甘蔗價格在合同簽署后就固定下來，并延續(xù)5年，蔗渣收入屬于糖廠。

在科特迪瓦（象牙海岸），形式是集體磋商之一，價格在每個制糖期前由農(nóng)戶和糖廠代表共同商定。協(xié)商給出一個甘蔗交付價，以噸計價，不考慮含糖分。蔗渣收入屬于糖廠。

一些歐洲國家，如英國、丹麥、羅馬尼亞或德國南部和北部，甜菜價格由農(nóng)戶和糖廠協(xié)商而定。請注意，盡管如此，還附加一個擔(dān)保：價格始終高于歐盟規(guī)定的最低甜菜價格，紙漿（或紙漿價值）收入歸農(nóng)戶所有。制定價格的磋商可能出現(xiàn)在：

1、播種前（英國）

2、在播種前但有可能在制糖期期間作為調(diào)整（丹麥）

3、在制糖期期間（德國北部，價格在2月份左右確定，即，甜菜起收后，但是在所有的食糖完全銷售出去之前）

大多數(shù)情況下，這涉及到應(yīng)用現(xiàn)有的規(guī)定，糖料價格與最終產(chǎn)品價格掛鉤。該規(guī)定由政府制定（如泰國），或者分支間的磋商（如巴西）。在后者的情況下，一旦規(guī)則制定，糖業(yè)機(jī)構(gòu)的磋商是有限的，特別是在最初的規(guī)定中有明確的規(guī)定。

1.3.1. 公式或者百分比？

固定價格包括三種方式：出糖率、公式或綜合價格體系

? 工業(yè)產(chǎn)品價值按百分比給予種植者

一般情況下，農(nóng)戶可獲得固定百分比的糖廠產(chǎn)品。大多數(shù)情況下，只將食糖考慮在內(nèi)，但也并不總是這樣，后面也有不同的案例。特別的案例有很多，如危地馬拉、哥倫比亞、薩爾瓦多、美國、南非、墨西哥、巴西、毛里求斯、斯威士蘭、斐濟(jì)、泰國、伯利茲、坦桑尼亞、尼加拉瓜和肯尼亞等。錯誤的方式是將各百分比進(jìn)行比較，因為各個百分比考慮的許多不同的因素，這個將在下面的章節(jié)中闡述。下表中概述了目前的情況：

? Mixed method 混合法

在某些情況下，百分比可能只是食糖價格的門檻，如波蘭、捷克、斯洛伐克、德國中部、比利時和法國。歐洲各地甜菜按照最低價格進(jìn)行支付，但可根據(jù)食糖市場價格獲得一定的價格補(bǔ)貼。這是通過食糖價值的百分比固定，且僅僅是一個給定的食糖銷售價格。在法國，當(dāng)出廠價格超過454歐元/噸時（減去包裝費(fèi)用，該費(fèi)用由糖業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)議固定），農(nóng)戶可獲得食糖價值的40%。

?應(yīng)用規(guī)則，該規(guī)則考慮到糖廠產(chǎn)品的價值，從而決定甘蔗價

但它也可以是一個公式，如澳大利亞，甘蔗款是按照下面的公式來執(zhí)行的：

甘蔗價格 = 甘蔗銷售價格 X 90% X （CCS-4）/100 + 固定值（常數(shù)）

CCS 為：商業(yè)甘蔗糖，是指甘蔗的蔗糖分

這個公式在1916年制定，農(nóng)戶可獲得三分之二的食糖銷售收益（基于含糖分是12%、工業(yè)產(chǎn)率是90%）。農(nóng)戶支付收割和運(yùn)輸費(fèi)用，將甘蔗運(yùn)至糖廠指定的交貨地點(diǎn)，糖廠支付后續(xù)鐵路運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用。

該體系的優(yōu)點(diǎn)是允許農(nóng)戶從甘蔗含糖分的提高中受益，糖廠從出糖率的提升中受益，這個固定值（常數(shù)）通過糖廠與農(nóng)戶磋商后，由糖廠做出調(diào)整，使公式能夠得到有效的糾正，包括額外的收益，如蔗渣。該公式并不受法律約束，它是歷史遺留下來的，是在實踐中應(yīng)用的。

一些國家的條款

一般來說，種植甜菜的農(nóng)戶可獲得食糖價值的40%-60%，甘蔗農(nóng)戶或獲得50%-70%以上。通常這個數(shù)值是事先約定的（按照相關(guān)的規(guī)定）。

然而，情況的巨大差異意味著不可能進(jìn)行清晰的比較。一般情況下，只有食糖包含其中，但有些時候，它包括食糖和糖蜜（泰國），有的甚至包括乙醇，特別是后期從甘蔗中直接提取（巴西），我們會在后文中闡述。該體系通過法律形式得到確定（毛里求斯）或者糖業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可（危地馬拉）。這個百分比或公式固定在糖廠、糖業(yè)集團(tuán)、區(qū)域或國家的水平。它符合國家級的水平，然后再調(diào)整為一個地區(qū)或一個公司的水平，這取決于使用的參考價格里包括了什么，糖料的砍收費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用是否由農(nóng)戶或糖廠承擔(dān)，紙漿、蔗渣或糖蜜的收益是否包括在內(nèi)，該公式是否是基于國家、地區(qū)或糖廠的平均水平，是否是基于消費(fèi)價格、目的地出口價格、工廠交貨價等。

2.市場是如何細(xì)分以決定糖料價格的？

當(dāng)糖料價格被固定為食糖價值的百分比或一個現(xiàn)有的公式的時候，它能夠以幾種方式被索引到最終產(chǎn)品。每個國家依照本國市場情況用自己的方式進(jìn)行細(xì)分。因此，我們只提及最成功的案例。

2.1. 巴西有9種不同的市場細(xì)分方式

巴西是對每種產(chǎn)品進(jìn)行市場細(xì)分的最成功的案例之一。在巴西，工業(yè)產(chǎn)品細(xì)分成九個部分：

?? ?三種食糖：國產(chǎn)食糖、出口精煉糖和出口原糖

?? ?六種乙醇

1、三種無水乙醇（用于燃料、國內(nèi)消費(fèi)或用于出口或工業(yè)消費(fèi)）

2、三種含水乙醇（用于燃料、國內(nèi)消費(fèi)或出口、或工業(yè)消費(fèi)）

每個細(xì)分市場都有一個報價，由公共實體和糖業(yè)機(jī)構(gòu)按照條件定義而成。一個轉(zhuǎn)換表，使該價格能夠從平均產(chǎn)品價格轉(zhuǎn)至甘蔗價格，通過計算每種產(chǎn)品生產(chǎn)1公斤出糖率平均價格，以及應(yīng)用農(nóng)戶可獲得食糖價值的59.5%和乙醇價值的62.1%（砍收和交運(yùn)費(fèi)用由農(nóng)戶承擔(dān)）。平均價格按照“混合產(chǎn)品”定義為地區(qū)水平，該價格適用于糖廠或雷亞爾貶值產(chǎn)品：這個決定隸屬于糖廠與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶協(xié)會間的協(xié)議。

2.2.地區(qū)調(diào)整是必要的

有些時候，地區(qū)市場細(xì)分是能夠?qū)崿F(xiàn)的，主要有兩種類型：

2.2.1 優(yōu)先出口市場

至于出口市場，還可以實現(xiàn)不同市場的細(xì)分，把傳統(tǒng)的、更有利可圖的市場考慮進(jìn)去；這樣的案例包括尼加拉瓜或危地馬拉，考慮到他們的市場擁有配額（主要是美國和歐盟市場的配額）。墨西哥也特別考慮美國市場，計算它的出口價格；美國國內(nèi)配額（紐約16號）海關(guān)申報的加權(quán)平均價。

2.2.2. 國內(nèi)市場中的差異

墨西哥，國家信息統(tǒng)計中心，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計服務(wù)體系，將國家化分為六個區(qū)域，國內(nèi)市場參考價格是計算每個地區(qū)平均價格，加權(quán)平均每個地區(qū)居民數(shù)量所得。該價格是批發(fā)價格。經(jīng)糖業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)議，決定從這個價格中扣除6.4%，是出廠價格。

歐盟，就是飽受農(nóng)戶詬病的案例之一，特別是法國，價格監(jiān)控系統(tǒng)是由歐盟委員會監(jiān)管，它是單一的價格，該價格是歐盟全部領(lǐng)土內(nèi)的平均價格。在法國，公眾代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與歐盟委員會溝通價格，確保由糖廠支付給農(nóng)戶的甜菜價格，符合糖業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，但農(nóng)戶沒有也不知道他們所依賴的糖廠執(zhí)行的價格。

2.3. 符合不同的市場的細(xì)分

哥倫比亞，目前乙醇的新產(chǎn)品是按照乙醇等糖值來兌付農(nóng)戶甘蔗款的，這種轉(zhuǎn)換目前還是在糖業(yè)機(jī)構(gòu)的討論中。在稍后的文章中，我們將看到熱電聯(lián)產(chǎn)市場暗示著現(xiàn)有的市場細(xì)分的微妙變化。

2.4.附產(chǎn)品如何參與分配

細(xì)分每個附產(chǎn)品的國家非常罕見，雖然這看起來似乎合乎情理。

2.4.1.糖蜜

各國對糖蜜的考慮各有不同。

歐盟、日本和其它一些國家，糖蜜收入歸糖廠獨(dú)享，主要包括有兩種類型：

一種情況認(rèn)為，食糖的分配公式中已經(jīng)考慮到糖蜜的糖分，所以已經(jīng)在食糖價值中體現(xiàn)了。

另一種情況認(rèn)為，糖蜜收入不與農(nóng)戶分享。

尼加拉瓜，農(nóng)戶可以得到固定金額的糖蜜收入，是糖廠在不同市場銷售的食糖價格的53%，并對糖蜜給予一個價格補(bǔ)貼（實際上，相當(dāng)于10%的補(bǔ)貼）。

斯威士蘭，農(nóng)戶與糖廠的分配中包括糖蜜收入，如同食糖一樣，糖蜜的銷售也必須通過斯威士蘭糖業(yè)協(xié)會來執(zhí)行。

南非、泰國和斐濟(jì)，糖廠與農(nóng)戶間糖蜜的分成與食糖一樣。

毛里求斯，所有的糖蜜收入均屬于農(nóng)戶，農(nóng)戶經(jīng)常委托糖廠進(jìn)行銷售（用于生產(chǎn)乙醇、朗姆酒或動物飼料）。

2.4.2. Pulp  紙漿

紙漿的分配情況完全不同：

摩洛哥，全部紙漿收入屬于農(nóng)戶，但后者必須支付干燥和包裝的費(fèi)用。

歐洲，按照歐盟的相關(guān)規(guī)定，紙漿收入屬于農(nóng)戶。一些國家已包含在甜菜價格中（如英國），其它國家，給予那些不想回收紙漿的農(nóng)戶以價格補(bǔ)貼。

法國，一些種植者有組織地進(jìn)行紙漿的干燥和銷售，否則他們將支付這筆費(fèi)用。

土耳其，農(nóng)戶擁有紙漿的20%，可完全獲得（壓漿形式的23%）或獲得其價值。

日本，全部紙漿由糖廠所有。

美國，一些合作社，紙漿收入包括在公司的收入之中，該收入是農(nóng)戶與糖廠分享。

2.4.3. Bagasse甘蔗渣

甘蔗渣用于能源的兩個途徑：

公司內(nèi)部使用，一些國家（如巴西）農(nóng)戶/糖廠分配食糖利潤時已經(jīng)考慮到了甘蔗渣的使用。

公司內(nèi)部使用并生產(chǎn)電能銷售給公共電網(wǎng)。雖然熱電聯(lián)產(chǎn)已有一定的發(fā)展，但很少有將銷售電力的收入與農(nóng)戶共享的事例，因為糖廠認(rèn)為銷售電力給公共電網(wǎng)，重中之重是要投資建設(shè)一個更有效能有鍋爐。

甘蔗渣銷售收入歸農(nóng)戶所有的三個案例：

伯利茲，同毛里求斯一樣，農(nóng)戶可以收到輸送到公共電網(wǎng)的銷售收入的固定數(shù)額，伯利茲，這意味著一個0.7%左右補(bǔ)貼，相對于甘蔗價格，但農(nóng)戶不太可能從這項活動中獲得真正收益。

1、“蔗渣生產(chǎn)附加費(fèi)”：支付給農(nóng)戶的一個數(shù)額，預(yù)計數(shù)額考慮到蔗渣的數(shù)量，按照一個固定的比率，高于或超過部分已經(jīng)計算在甘蔗價格中（固定價格39.29歐元/噸），它相應(yīng)的一個3%-5%的甘蔗價格的補(bǔ)貼（1.30-2.00歐元/噸），該數(shù)量取決于交付甘蔗的數(shù)量。

2、“蔗渣能源附加費(fèi)”：兩個電力廠毗連糖廠，利用榨季期間的蔗渣替代煤使用（一年平均下來估計有10%的島上的電力來源于蔗渣），蔗渣用于銷售給公共電網(wǎng)的值是以由農(nóng)戶、糖廠、熱能工程師、政府以及電網(wǎng)管理部門共同決定的，考慮到節(jié)約的煤以及輸入電量，糖廠收到的總金額為14.5歐元/噸甘蔗，他們返還給農(nóng)戶13分之11.05（或12.3歐元/噸甘蔗），保留13分之1.45，支付13分之0.5給eRcane 研究中心。

3.這個系統(tǒng)是如何管控的？

當(dāng)糖料價值轉(zhuǎn)換為工業(yè)產(chǎn)品價格時，似乎有必要讓農(nóng)戶以價格和數(shù)量為單位，擁有某些擔(dān)保。

當(dāng)情況并非如此的時候，使用價值的真實性遭到農(nóng)戶的質(zhì)疑，該局面不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.1.私營、糖業(yè)機(jī)構(gòu)或公共管理

3.1.1.私營或第三方管理

首先，這種管控能夠轉(zhuǎn)移給第三方：

薩爾瓦多，由糖業(yè)機(jī)構(gòu)授權(quán)委托獨(dú)立審計師，其中包含政策的成分。

3.1.2. Inter-branch control 糖業(yè)機(jī)構(gòu)控制

南非，工業(yè)審計由糖業(yè)機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。

哥倫比亞，糖廠必須向糖業(yè)機(jī)構(gòu)基金委員會提供月度價格報告，該價格作為參考值。

3.1.3.政府監(jiān)管

首先，一些國家政府公布參考價格：

墨西哥，農(nóng)業(yè)部“國家信息和市場一體化系統(tǒng)”公布參考價格，該價格不但考慮到國內(nèi)價格（批發(fā)價）和平均出口價格，而且考慮到了世界原糖和白糖市場（紐約11號和5號）以及美國國內(nèi)市場價格（16號），全部由申報出口數(shù)量加權(quán)平均。

巴西，分支機(jī)構(gòu)委托ESALQ/CEPEA研究中心（隸屬于與圣保羅大學(xué)）調(diào)查價格的實際執(zhí)行情況。

歐洲，歐盟委員會負(fù)責(zé)公布出廠銷售價格，該價格基于糖廠每月向政府報送的數(shù)字，按照歐盟委員會審計管理規(guī)定的程序。

但有些時候，也非常簡單，因為政府擁有糖廠的股份，能確保用于分配的計算是合乎程序的。下面這些國家就是這樣的：

l  坦桑尼亞,基隆貝羅河糖廠

斐濟(jì)，四家糖廠隸屬于斐濟(jì)糖業(yè)公司，政府擁有大多數(shù)的股份，接近70%。

伯利茲，政府擁有糖廠股份的4%。

3.2. 通過農(nóng)戶直接參與銷售進(jìn)行監(jiān)管

超過這種監(jiān)管或者農(nóng)戶代表在銷售構(gòu)架中，有些時候農(nóng)戶也能夠參與實際銷售。

3.2.1.農(nóng)戶代表在銷售構(gòu)架中

監(jiān)管有時是要確保種植者代表參與到食糖市場營銷結(jié)構(gòu)中，這種情況的國家包括：

澳大利亞：昆士蘭糖業(yè)公司

毛里求斯：食糖只能夠由毛里求斯糖業(yè)部門進(jìn)行銷售

斯威士蘭：食糖和糖蜜只能由斯威士蘭糖業(yè)協(xié)會銷售。

后面的兩個國家是通過法律手段強(qiáng)迫食糖銷售只能通過這樣的結(jié)構(gòu)。澳大利亞則是通過糖業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)議管控，作為一個整體，協(xié)議中的任何問題都將影響到它的效力，這也正在澳大利業(yè)農(nóng)戶在未來一段時間所擔(dān)憂的。

3.2.2. 農(nóng)戶代表參與公開招標(biāo)

泰國，農(nóng)戶可獲得食糖和糖蜜價值的70%，國內(nèi)市場由政策定價，所以比較透明。另一方面，為了獲得食糖出口價格，政府制定了出口配額（稱之為B類配額）80萬噸，通過公開招標(biāo)的形式在國際市場上銷售。

該量分為兩個相等的部分，一部分由農(nóng)戶負(fù)責(zé)，另一部分由糖廠負(fù)責(zé)。農(nóng)戶擁有的部分（40萬噸）是通過國營泰國甘蔗與食糖公司招標(biāo)，由貿(mào)易商在國際市場上銷售，該公司包含有農(nóng)戶和糖廠的代表。

第二部分的40萬噸，由糖廠負(fù)責(zé)，由他們進(jìn)行銷售，原因很簡單：他們接受此前拍賣的結(jié)果推算出這個數(shù)量。因此并不是通過拍賣由國營甘蔗和食糖公司實際銷售，但被認(rèn)為通過這些拍賣而獲得價格。

甘蔗和食糖管理委員會辦公室（包括政府、農(nóng)戶和糖廠代表）使用B類配額的平均值作為參考，計算出所有出口食糖的銷售價格，從而計算出支付給農(nóng)戶的甘蔗價格。因此，農(nóng)戶并沒有直接參與食糖價格，并保證價格是市場公平價格。

3.2.3.種植者是參與食糖的營銷并分得其應(yīng)有的份額

澳大利亞，由昆士蘭糖業(yè)公司提供公式，食糖價格運(yùn)用公式計算出支付給農(nóng)戶的的甘蔗款，其構(gòu)架為農(nóng)戶和糖廠，并壟斷澳大利亞的全部食糖出口。但農(nóng)戶能夠利用期貨市場套期保值來確保其收到的甘蔗價格：升至其食糖等值產(chǎn)量的三分之二。我們注意到他可以直接參與（在主要的活動中）或者委托其它機(jī)構(gòu)代表他來運(yùn)作，這個可以是他的糖廠，甚至可以是昆士蘭糖業(yè)公司。由農(nóng)戶獲得價格后運(yùn)用一個公式，甘蔗重量的加權(quán)平均。實際上，每個農(nóng)戶都擁有自己的食糖價格，應(yīng)用在公式中連接著他的糖廠。

結(jié)論

各國固定糖料價格的方法各不相同，各有不同，主要是由于本國糖業(yè)政策，反射出行業(yè)的多樣性以及當(dāng)?shù)氐墓芾頇C(jī)構(gòu)。因此，它只能是對不同情況下進(jìn)行局部比較。

盡管如此，本項研究得出三個重要結(jié)論。第一是如何固定分配甜菜和甘蔗價值。在一些國家，政府制定糖料價格，這是唯一可持續(xù)的，如果食糖價格是固定的，如果該國不出口食糖。另外一些國家，但也是少數(shù)國家，價格是通過當(dāng)?shù)卣吆蛧颐磕赀M(jìn)行磋商，在這種情況下，協(xié)商必須是建立在一個合理的框架下，以確保它的公平性。這是唯一的支撐，如果它與其它措施相匹配，如最低保護(hù)價格等。然而，絕大多數(shù)國家是采用預(yù)定義措施，依靠市場形勢而決定糖料價格，更多的規(guī)定十分清晰，基于一個清晰的糖廠的產(chǎn)品細(xì)分，而農(nóng)戶更多的考慮的是“公平”。

第二點(diǎn)，市場細(xì)分用于計算分配。各國根據(jù)各自的情況，市場細(xì)分也各不相同。主要是關(guān)注食糖生產(chǎn)，其次是乙醇，很少地關(guān)注蔗渣，盡管近幾年熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展較為強(qiáng)勁。原本平衡的農(nóng)戶和糖廠之間利益分配，也因此轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)戶不利，目前的當(dāng)物之急是修改規(guī)則以適應(yīng)新形勢。

最后，農(nóng)戶能夠只享有“公平價格”有觀點(diǎn)，如果他們認(rèn)為監(jiān)管體系是公正的。我們能夠看到一些事例：糖業(yè)機(jī)構(gòu)、政府或私營，我們還可以看到一些事例，農(nóng)戶參與食糖銷售：公開招標(biāo)、或甚至按照固定的比返還給農(nóng)戶，這應(yīng)該是最有保障的公平價格，從而維持行業(yè)的持續(xù)性。