關于做好2022年農業生產發展等項目實施工作的通知

農計財發〔2022〕13號 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業農村局、財政局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局，農業農村部有關直屬單位：

　　為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求，2022年中央財政安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費、漁業發展補助資金，支持深化農業供給側結構性改革，加快農業農村現代化建設，全面推進鄉村振興。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現將有關事項通知如下。

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于三農工作重大決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，按照保供固安全、振興暢循環的工作定位，重點圍繞糧食生產穩面積提產能、產業發展穩基礎提效益、鄉村建設穩步伐提質量、農民收入穩勢頭提后勁，調整優化存量、統籌安排增量，強化政策引導、改革完善實施方式，做到政策總體保持穩定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。項目資金安排突出三個導向：一是突出重點領域，著力支持提升糧食和大豆油料等重要農產品供給保障能力，強化現代農業基礎支撐，促進鄉村產業融合，推進農業綠色發展。二是突出統籌銜接，根據項目各自政策目標和功能屬性，科學推進政策統籌、任務統籌、資金統籌，優化支出結構，促進銜接配套，提高資金效益，形成政策合力，集中資金辦大事。三是突出創新引導，完善“大專項+任務清單”管理方式，強化以績效評價結果為導向的項目和資金安排機制，壓實地方投入責任，撬動金融和社會資本投入，引導農民和新型農業經營主體主動參與，擴大農業農村有效投資。

　　二、重點任務

　　（一）全力保障糧食和油料等重要農產品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加大糧食、油料生產政策扶持力度，統籌推進小麥促壯穩產、水稻集中育秧，千方百計穩定糧食生產，多油并舉提升油料產能。促進畜牧業穩定健康發展，推進漁業綠色發展，統籌抓好蔬菜、棉糖膠等生產。

　　（二）加強耕地保護、種業振興、農機裝備支撐保障。穩定實施耕地地力保護補貼政策，強化東北黑土地保護，擴大保護性耕作面積，推進耕地保護與質量提升。開展土壤普查試點。實施畜禽良種補貼，穩定支持國家級畜禽遺傳資源保護，開展生產性能測定，持續提高品種選育水平，提升我國畜禽種業核心競爭力。加快推進農機裝備補短板，推進農業用北斗終端及輔助駕駛系統的應用，開展農機研發制造推廣應用一體化試點。

　　（三）大力推動農業產業融合發展和鄉村人才振興。聚焦穩產保供目標任務，統籌布局建設一批國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮。統籌推進農業現代化示范區建設。培育高素質農民，實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育一批鄉村產業振興帶頭人，加快推進農業社會化服務，引領帶動小農戶發展。

　　（四）推進農業資源保護利用和綠色轉型發展。深化落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革，推進農業綠色發展體制機制創新，切實保護耕地、草原和水生生物等資源。強化農業生態環境治理，提高地膜科學使用回收水平，促進農作物秸稈綜合利用，穩步推進綠色種養循環農業試點。

　　（五）支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，支持脫貧地區發展壯大特色優勢富民產業，完善產業發展支撐保障和設施條件，提升全產業鏈發展水平，培育壯大新型農業經營主體，健全聯農帶農富農機制。相關資金項目繼續向脫貧縣傾斜。

　　三、強化政策落實與監督評價

　　（一）推進統籌使用。落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統籌使用。各省（自治區、直轄市）在完成任務清單及績效目標的基礎上，可在大專項內部統籌安排指導性任務補助資金，但不得跨轉移支付項目整合資金、不得超出任務清單范圍安排資金、不得將中央財政資金切塊用于省級及以下地方性政策任務。安排給832個脫貧縣（原國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣）的資金，按照財政部等11部門《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）執行。鼓勵各地按規定利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中統籌。

　　（二）細化實施方案。省級農業農村、財政部門要按要求抓緊組織編制省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監管措施。要因地制宜研究確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補等支持方式，積極探索適應不同主體、更加科學有效的支持模式。各省（自治區、直轄市）在編制實施方案過程中，要加強與農業農村部、財政部溝通，于2022年6月30日前正式印發并以省級農業農村、財政部門聯合發文形式報農業農村部、財政部備案，同時，將農業生產發展等項目實施方案和資金安排情況按規定同步上報農業農村部轉移支付管理平臺。

　　（三）強化政策公開。省級農業農村、財政部門要及時將中央財政支農政策和省級實施方案向社會發布，督促指導基層農業農村、財政部門按規定程序加強涉農補貼申報信息公開，簡化申報流程，公開申報指南，保障涉農主體知情權和選擇權，有關信息公開渠道和查詢方式報農業農村部、財政部備案。要做好擬補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

　　（四）嚴格過程管控。地方各級農業農村、財政部門要加強項目執行定期調度和督促指導，及時掌握項目執行和資金使用情況。省級農業農村、財政部門要加強日常監督管理，創新工作方式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向農業農村部、財政部報告。各省（自治區、直轄市）自2022年7月起每月通過農業農村部轉移支付管理平臺上報資金執行情況，2023年1月31日前報送項目實施總結報告，按要求報送有關基礎數據。各省（自治區、直轄市）要確保各項數據的真實性、準確性和完整性，有關數據材料報送情況納入相關資金的績效評價范圍。

　　（五）加強資金監管。各省（自治區、直轄市）財政、農業農村部門要認真落實財政部等七部門聯合印發的《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，規范補貼資金代發金融機構，加強惠農財政補貼資金發放管理。各級財政、農業農村部門要切實加強資金監管，不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用。

　　（六）深化績效管理。省級財政、農業農村部門要按照《農業相關轉移支付資金績效管理辦法》，進一步建立健全本區域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。農業農村部和財政部將采取績效監控與抽查復核相結合的方式，重點評價資金安排規范性、資金執行進度、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，并組織對重點任務、重點地區進行績效考評。對違反規定統籌中央財政資金用于地方性任務的，中央財政將在安排下年度資金時予以扣減。對由中介機構直接代理申報項目、將財政補助資金用于支付中介費用的，一經查實，項目支持對象列入黑名單，有關縣（市、區）暫停安排實施該項目。

農業農村部

財政部

2022年5月9日

附件1

農業生產發展資金項目實施方案

　　中央財政農業生產發展資金主要用于對農民直接補貼，以及支持農業綠色發展與技術服務、農業經營方式創新、農業產業發展等方面工作。

　　一、穩定實施直接補貼政策

　　（一）穩定實施耕地地力保護補貼。認真執行《財政部、農業部關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）和《財政部辦公廳、農業農村部辦公廳關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》（財辦農〔2021〕11號）要求，繼續穩定實施耕地地力保護補貼政策。嚴格落實國家關于耕地用途管制的相關規定，加大耕地使用情況的核實力度，對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉為設施農業用地的耕地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補貼，對拋荒一年以上的，取消次年補貼資格。按照嚴格落實耕地利用優先序要求，進一步強化耕地地力保護補貼政策導向，建立健全耕地地力保護補貼發放與耕地執法監督檢查聯動機制，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。按照直達資金管理要求，加強部門協作，完善政策制度，優化工作流程，規范管理方式，做好政策宣傳，確保政策穩定實施。做好直達資金監控系統標準化錄入表格銜接工作，具備條件的地區做好“一卡通”系統與直達資金監控系統對接。用好直達資金監控系統，加強資金監管，逐步構建形成補貼大數據管理系統，提升補貼發放的規范性、精準性和時效性。嚴防補貼資金“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規發放等行為，依法依規嚴肅處理。

　　（二）發放實際種糧農民一次性補貼。認真執行《財政部關于下達2022年實際種糧農民一次性補貼資金預算的通知》（財農〔2022〕16號）有關要求，盡快將補貼發放到實際種糧農民手中。各級財政、農業農村部門要進一步完善工作機制，明確責任分工，密切溝通協作，形成工作合力。完善管理制度，簡化工作流程，加快撥付進度，不得以任何理由滯撥滯留資金。梳理資金撥付流程，建立定期調度制度，跟蹤資金撥付進展情況，做好執行分析，發放情況及時上報轉移支付管理平臺。加強“一卡通”基礎數據的維護與更新，及時向代發銀行同步發送賬戶明細，確保補貼真正發放到實際種糧農民手中。對因基礎信息有誤而造成發放失敗的，及時根據銀行反饋數據更正信息，嚴禁以撥作支，在“一卡通”代發專戶形成沉淀。

　　（三）實施農機購置與應用補貼政策。在落實《農業農村部辦公廳、財政部辦公廳關于印發〈2021—2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》（農辦計財〔2021〕8號）要求基礎上，開展農機購置與應用補貼試點，探索創新以機具應用為前提的補貼資金兌付方式。開展農機研發制造推廣應用一體化試點，加快大型高端智能農機、丘陵山區先進適用小型小眾機械、打包采棉機等短板弱項機具創制與北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用，促進農機產業自主安全可控和高質量發展。著力推進補貼機具有進有出、優機優補、補短強弱、獎優罰劣，重點支持糧食烘干、履帶式作業、玉米大豆帶狀復合種植、油菜收獲等專用機具和丘陵山區小型適用機具，大力推廣現代種養業和智慧農業發展急需的成套設施裝備。逐步降低區域內保有量明顯過多、技術相對落后機具品目（檔次）的補貼額，或退出補貼范圍，其中輪式拖拉機補貼額測算比例降低至20%以下。支持將糧油作物生產機械化薄弱環節、玉米大豆帶狀復合種植所需創新產品和成套設施裝備納入補貼試點，按規定適當提高補貼標準，且相關機具不占用農機新產品試點的資金規模及品目指標，省域內提高補貼額測算比例機具累計不超過10個品目。深化農機產品認證證書在補貼機具資質采信中的運用，強化拖拉機、植保無人駕駛航空器、北斗終端等重點、新型補貼機具資質要求，并可采信認證證書和第三方檢測報告作為投檔依據，積極探索區域一體化投檔資料形式審核和補貼額測算比例提高、實施地方累加補貼、新進補貼范圍等重點監管機具現場演示評價，從嚴整治提供不實投檔資料、虛開發票、虛構報補等較重及以上違規行為，引導企業規范參與補貼政策實施，切實提高產品質量和制造水平。抓實抓細高價值、高補貼額度和累加補貼機具的監督管理，嚴禁將補貼額與機具價格直接掛鉤，強化風險評估和應急處置，大力推動二維碼識別、手機APP申請、物聯網監測等信息化措施落地見效。依法落實省級財政支出責任，共同保障補貼資金需求，對支出責任履行不到位的省份，將納入績效評價并相應扣減下年度中央財政資金。認真落實補貼申請審核、補貼資金兌付等限時辦理規定，切實加快補貼資金兌付，保障農民合法權益。

　　二、持續推進農業綠色發展

　　（一）實施重點作物綠色高質高效行動。聚焦圍繞糧食和大豆油料作物，推行種植品種、肥水管理、病蟲防控、技術指導和機械作業“五統一”，集成推廣新技術、新品種、新機具，打造一批優質強筋弱筋專用小麥、優質食味稻和專用加工早稻、高產優質玉米的糧食示范基地，同時集成示范推廣高油高蛋白大豆、“雙低”油菜、高油高油酸花生等優質品種和區域化、標準化高產栽培技術模式，打造一批大豆油料高產攻關田，示范帶動大范圍均衡增產。選擇適宜地區開展鹽堿地大豆高質高效種植示范，挖掘擴種潛力。適當兼顧蔬菜等經濟作物，建設綠色高質高效樣板田和品質提升基地。

　　（二）深化基層農技推廣體系改革與建設。利用國家現代農業科技展示基地等平臺載體，聚焦糧食穩產增產、大豆油料擴種、農產品有效供給等重點，根據不同區域自然條件和生產方式，示范推廣重大引領性技術和農業主推技術，推動農業科技在縣域層面轉化應用。繼續實施農業重大技術協同推廣，激發各類推廣主體活力，建立聯動推廣機制。繼續實施農技推廣特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從鄉土專家、新型農業經營主體、種養能手中招募特聘農技（動物防疫）員。

　　三、發展壯大鄉村產業

　　（一）加快推進農業產業融合發展。統籌布局建設一批國家現代農業產業園、優勢特色產業集群和農業產業強鎮。重點圍繞保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養殖、天然橡膠、棉花、食糖、奶類、種業、設施蔬菜等重要農產品，適當兼顧其他特色農產品，構建以產業強鎮為基礎、產業園為引擎、產業集群為骨干，省縣鄉梯次布局、點線面協同推進的現代鄉村產業體系，整體提升產業發展質量效益和競爭力。

　　（二）實施奶業振興行動和畜禽健康養殖。一是整縣推進奶業生產能力提升。擇優支持奶業大縣發展奶牛標準化規模養殖，推廣應用先進智能設施裝備，推進奶牛養殖和飼草料種植配套銜接，選擇有條件的奶農、農民專業合作社依靠自有奶源開展養加一體化試點，示范帶動奶業高質量發展。實施苜蓿發展行動，支持苜蓿種植、收獲、運輸、加工、儲存等基礎設施建設和裝備提升，增強苜蓿等優質飼草料供給能力。二是實施糧改飼。以農牧交錯帶和黃淮海地區為重點，支持規模化草食家畜養殖場（戶）、企業或農民專業合作社以及專業化飼草收儲服務組織等主體，收儲使用青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優質飼草，通過以養帶種的方式加快推動種植結構調整和現代飼草產業發展。各地可根據當地養殖傳統和資源情況，因地制宜將有飼用需求的區域特色飼草品種納入范圍。三是實施肉牛肉羊增量提質行動。進一步擴大項目實施范圍，在吉林、山東、河南等19個省（自治區）選擇產業基礎相對較好的牛（羊）養殖大縣，支持開展基礎母牛擴群提質和種草養牛養羊全產業鏈發展。四是實施良種補貼。在主要草原牧區省份對項目區內使用良種精液開展人工授精的肉牛養殖場（戶），以及購買優良種公畜進行繁殖的存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養殖場（戶）給予適當補助，支持牧區畜牧良種推廣。在生豬大縣對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養殖場（戶）給予適當補助，加快生豬品種改良。五是實施蜂業質量提升行動。支持蜜蜂遺傳資源保護利用，改善養殖設施裝備水平，支持蜂農開展防災減災，開展農作物高效蜂授粉試點。

　　（三）支持種業發展。鼓勵地方探索以保促用、保用結合的資源保護利用方式，持續加強育種創新基礎性工作，推動種業高質量發展。繼續支持符合條件的國家畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫等國家級畜禽遺傳資源保護品種保護單位開展畜禽遺傳資源保護，支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產性能測定中心等開展種畜禽和奶牛生產性能測定工作。

　　（四）推進地理標志農產品保護和發展。圍繞生產標準化、產品特色化、身份標識化和全程數字化，完善相關標準和技術規范，支持開展地理標志農產品特色種質保存、特色品質保持和特征品質評價，推進全產業鏈生產標準化，挖掘農耕文化，加強宣傳推介，強化質量安全監管和品牌打造，推動地理標志農產品產業發展。

　　四、大力培育新型農業經營主體

　　（一）提升新型農業經營主體技術應用和生產經營能力。支持縣級及以上農民合作社示范社和示范家庭農場改善生產經營條件，規范財務核算，應用先進技術，推進社企對接，提升規模化、集約化、信息化生產能力。著力加大對從事糧食和大豆油料種植的家庭農場和農民專業合作社、聯合社支持力度。鼓勵各地加強新型農業經營主體輔導員隊伍和服務中心建設，可通過政府購買服務方式，委托其為家庭農場和農民專業合作社提供技術指導、產業發展、財務管理、市場營銷等服務。鼓勵各地開展農民專業合作社質量提升整縣推進。

　　（二）推廣農業生產社會化服務。聚焦圍繞糧食和大豆油料生產，支持符合條件的農民專業合作社、農村集體經濟組織、專業服務公司和供銷合作社等主體開展農業社會化服務，推動服務帶動型規模經營發展。要根據資源稟賦、產業特點、勞動力轉移程度、農業機械化水平和小農戶生產需求等因素，因地制宜確定補助方式與標準，加強與其他農業生產支持政策的銜接配套，支持各類服務主體集中連片開展單環節、多環節、全程托管等服務，提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，推動節本增效和農民增收。推進北斗作業監測終端安裝與應用，探索將監測數據作為作業補助面積核定、相關補貼資金發放等工作的重要參考依據。

　　（三）強化高素質農民培育。統籌推進新型農業經營主體能力提升、種養加能手技能培訓、農村創新創業者培養、鄉村治理及社會事業發展帶頭人培育。繼續開展農村實用人才帶頭人和到村任職選調生培訓。啟動實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，打造一支與農業農村現代化相適應，能夠引領一方、帶動一片的鄉村產業振興帶頭人“頭雁”隊伍。

　　（四）穩步推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。重點圍繞蔬菜、水果等鮮活農產品，兼顧地方優勢特色品種，合理布局建設農產品產地冷藏保鮮設施，加快補齊發展短板，提高設施運營效率。在實施區域上，在各省（自治區、直轄市）、新疆生產建設兵團實施，并擇優支持蔬菜、水果等產業重點縣開展整縣推進。832個脫貧縣可充分用好涉農資金統籌整合試點政策，通過中央財政銜接推進鄉村振興補助資金支持產地冷藏保鮮設施建設。在建設內容上，重點支持建設通風貯藏設施、機械冷藏庫、氣調冷藏庫，以及預冷設施設備和其他配套設施設備，具體由主體根據實際需要確定類型和建設規模。在實施主體上，依托縣級及以上示范家庭農場和農民專業合作社示范社、已登記的農村集體經濟組織實施。在補助標準上，按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規模最高不超過100萬元，具體補貼標準由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，各地利用農業農村部農產品產地冷藏保鮮設施建設項目管理系統進行管理，實行建設申請、審核、公示到補助發放全過程線上管理。

　　（五）推動全國農擔體系健康可持續發展。堅持全國農擔體系的政策性定位，優化完善補獎政策，健全“雙控”和政策性任務確認機制，強化對“雙控”業務量化考核，引導農擔體系堅持聚焦主業，防范風險。加大對糧食和大豆油料生產、鄉村產業發展等重點領域的支持力度，加強與政府部門、銀行和其他擔保機構的深度合作，助力農業經營主體信貸直通車常態化服務，提升數字化、信息化服務水平，加快發展首擔、信用擔。堅守底線思維，壓實地方責任，探索通過標準風控模型、大數據預審等技術手段，加強項目管理，及時預警處置，在推動農擔業務高質量發展中防范化解風險。