根據《大宗農產品進口報告和信息發布管理辦法》（商務部令2008年第10號，以下簡稱《辦法》），商務部對《實行進口報告管理的大宗農產品目錄》（以下簡稱《目錄》）進行調整。將關稅配額外食糖（產品目錄見附件1）納入《目錄》，自2020年7月1日起實行進口報告管理。對比《辦法》，政策解讀如下：

 1、問：商務部出臺《大宗農產品進口報告和信息發布管理辦法（試行）》的背景？

    答：該辦法是我們應國內廣大企業的要求而制定的，是對外貿易管理方式的一次創新。隨著我國加入WTO過渡期結束，我國實行關稅配額管理的農產品進一步減少。面對全面開放的農產品市場，迫切需要轉變觀念，創新管理模式。近幾年，國際農產品市場波動頻繁，在實際進出口貿易中，我國一些企業國際市場經驗不足，信息掌握不夠全面，盲目訂貨和進口，國際市場發生變化后，造成很大損失，還導致了不少國際貿易糾紛，耗費大量人力、物力和時間，很多中小企業被迫破產倒閉、被兼并和重組。2006年6月份，大豆單月進口創下367萬噸的歷史最高記錄，廣州口岸由于進口過于集中，碼頭擁擠，船舶卸貨困難，造成嚴重滯期，企業繳納高額滯港費。另外，集中到貨還造成后期企業不得不低價銷售豆粕，損失巨大。因此，很多企業向我們反映，迫切需要政府和商協會加強指導，建立起統一、權威、準確的農產品進口信息發布渠道，提供相關信息。

 2、問：推出《大宗農產品進口報告和信息發布管理辦法（試行）》的目的和意義是什么？

    答：制定該辦法的目的：1、為企業提供及時、全面、準確的信息服務，減少進口的盲目性。2、為政府部門的宏觀決策提供依據。3、轉變政府職能，從原來的單純的管理型向管理、服務型過渡。4、提高行業凝聚力，加強行業自律。

    該辦法的意義在于：1、這是我國對外貿易管理方式的創新，體現了政府職能的轉變。2、有利于進口企業掌握市場整體情況，增強對市場分析、判斷和把握的能力，適時調整進口節奏，避免集中到貨，規避市場風險。3、信息“從企業中來，為企業服務”，實現了信息共享。4、有利于政府加強市場宏觀導向，促進行業的健康發展。

 3、問：請簡要介紹該辦法的起草過程？

    答：在《大宗農產品進口報告和信息發布管理辦法》起草過程中，我們廣泛征求了有關部門、駐世貿使團以及各地商務主管部門的意見，兩次召集進口規模居前10位的主要內外資進口經營者開會討論，并于2006年11月在我部網站公布征求意見稿，2007年6月再次在我部網站公布修改稿，公開向社會征求意見，召集業內專家進行討論修訂等。我們還聽取了美國、巴西、阿根廷三國駐華使館兩次提出的意見。在征求意見稿和修訂稿的基礎上，我們進一步進行了完善和修訂，數易其稿。其中包括：考慮到保護企業的商業秘密，我們刪除了企業上報“合同金額”的有關要求。

    起草過程中，我們注意把握以下原則：一是考慮企業的實際需要；二是方便對外貿易經營者；三是保護對外貿易經營者商業秘密；四是保證上報數據真實性；五是借鑒國外的一些成熟做法。

 4、問：實行進口報告管理的商品有哪些？

    答：本次實施的品種為大豆、油菜籽、豆粕、豆油、菜子油和棕櫚油6種，今后視情況再逐漸增加。

    我國是油脂油料的生產大國、消費大國，也是進口大國。2007年，我國大豆、豆油、棕櫚油進口量均居世界第一位。大豆、植物油進口數量分別為3082萬噸、838.3萬噸，同比增長9%、25%。金額達到114.7億美元、62.3億美元，增長53.2%和97.8%，是進口量最大、用匯最多的前兩項農產品，占我國農產品進口總額的28%、15.2%。油菜籽也是主要油料作物，與植物油供應密切相關。豆粕是大豆加工成豆油后的副產品，是養殖業的主要飼料來源，與大豆的關聯性很強。因此，首先選擇這幾個較為有代表性的商品。

 5、問：企業如何進行報告，需要報告哪些事項？

    答：為了方便企業上報，我們委托中國食品土畜商會開發了“大宗農產品進口報告電子系統”，進口企業可以通過該電子系統進行報告。如無法通過電子方式報告，可下載報表傳真報告。為不給企業增加負擔，將免費提供電子鑰匙。我們還將為企業提供專門的業務培訓和相應的用戶操作手冊。

    考慮到既不增加企業負擔，也不影響信息的時效性，我們規定報告的時間是：進口企業在簽訂進口合同、 貨物在裝運港出運、貨物抵達目的港、報告事項發生變更后三個工作日內履行進口報告義務。

    報告的內容主要包括：對外貿易經營者、聯系人、聯系方式、商品名稱、商品編碼、貿易方式、貿易國（地區）、原產地國（地區）、合同號、合同數量、合同船期、裝運港、預計抵港時間、實際船期、裝船數量、進口報關口岸、進口數量和實際抵港日期等。

 6、問：發布的信息在什么地方可以查閱，主要內容是什么？

    答：我們將對企業的信息進行匯總和整理，在商務部網站設立“大宗農產品進口信息發布”專欄，每半月(遇節假日順延)發布一次信息。在積累一定的經驗后，可以將發布信息的時間進一步縮短。

    發布的主要內容為：預計進口數量、預計貨物到港時間、實際裝船時間、實際裝船數量、裝運港、原產地國（地區）、主要口岸進口情況等。

7、問：對違反有關規定的企業是否會處罰？

    答：根據本辦法的規定，有關企業要及時、準確報告有關進口信息，并對報告內容的真實性負責，不得虛報、瞞報、偽造、篡改、遲報和拒報。

    對于違反規定的，商務部將向國家統計局通報，國家統計局根據《統計法》第27條、《統計法實施細則》第33條做出給予警告、5萬元以下罰款的行政處罰。統計部門進行處罰后，根據《外貿法》第34條和第63條規定，商務部可以禁止違法對外貿易經營者自行政處罰決定生效之日起一年以上三年以下的期限內從事有關的對外貿易經營活動。

    本辦法的處罰措施是根據我國的《對外貿易法》、《貨物進出口條例》、《統計法》和《統計法實施細則》制定的，有關企業只要認真遵守有關規定，正常的經營活動不會受到影響。我們了解到，美國的出口報告制度的處罰措施更為嚴厲，出口商必須嚴格根據有關要求，及時上報有關信息，否則將被處以25,000美元以下罰款、一年以內監禁或兩者并罰。

8、問： 為保證本辦法的順利實施，商務部有一些什么要求？

答：首先，有關企業領導要高度重視，配合做好相關信息報送工作。要充分認識實施報告制度的意義和重要性。只有大家共同努力，我們提供的信息才能客觀準確，而準確的信息對企業經營決策是有很大幫助的。因此，要將其作為自身經營重要的一項工作來對待。

第二，有關進口企業要嚴格遵守規定，及時、準確報告有關進口信息，并對報告內容的真實性負責。

第三，企業要指定專門人員負責進口報告工作，人員相對固定。報告人員要參加相關培訓，了解網絡操作程序和要求。遇到情況和問題要及時與商務部外貿司和中國食品土畜商會聯系。

第四，商務部委托中國食品土畜進出口商會負責有關日常工作。商會要克服困難，積極安排，做好電子報告系統調試和維護，組織好企業培訓等。實施過程中要做好服務工作，了解企業的需求，不斷完善、改進和提高。當然，商務部、食品土畜商會作為進口報告制度的組織者和承擔者，有關工作人員要嚴格遵守保密規定，為企業的商業信息做好保密工作。

最后，我相信，隨著《大宗農產品進口報告和信息發布管理辦法》的實施，我們將更好地為企業提供信息服務，為企業創造一個良好、公開、透明的市場環境，進一步規范貿易秩序，促進我國農產品進口貿易的健康有序發展。