根據(jù)《大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告和信息發(fā)布管理辦法》（商務(wù)部令2008年第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），商務(wù)部對(duì)《實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理的大宗農(nóng)產(chǎn)品目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）進(jìn)行調(diào)整。將關(guān)稅配額外食糖（產(chǎn)品目錄見(jiàn)附件1）納入《目錄》，自2020年7月1日起實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理。對(duì)比《辦法》，政策解讀如下：

 1、問(wèn)：商務(wù)部出臺(tái)《大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告和信息發(fā)布管理辦法（試行）》的背景？

    答：該辦法是我們應(yīng)國(guó)內(nèi)廣大企業(yè)的要求而制定的，是對(duì)外貿(mào)易管理方式的一次創(chuàng)新。隨著我國(guó)加入WTO過(guò)渡期結(jié)束，我國(guó)實(shí)行關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步減少。面對(duì)全面開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，迫切需要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理模式。近幾年，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，在實(shí)際進(jìn)出口貿(mào)易中，我國(guó)一些企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，信息掌握不夠全面，盲目訂貨和進(jìn)口，國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生變化后，造成很大損失，還導(dǎo)致了不少?lài)?guó)際貿(mào)易糾紛，耗費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間，很多中小企業(yè)被迫破產(chǎn)倒閉、被兼并和重組。2006年6月份，大豆單月進(jìn)口創(chuàng)下367萬(wàn)噸的歷史最高記錄，廣州口岸由于進(jìn)口過(guò)于集中，碼頭擁擠，船舶卸貨困難，造成嚴(yán)重滯期，企業(yè)繳納高額滯港費(fèi)。另外，集中到貨還造成后期企業(yè)不得不低價(jià)銷(xiāo)售豆粕，損失巨大。因此，很多企業(yè)向我們反映，迫切需要政府和商協(xié)會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)，建立起統(tǒng)一、權(quán)威、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口信息發(fā)布渠道，提供相關(guān)信息。

 2、問(wèn)：推出《大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告和信息發(fā)布管理辦法（試行）》的目的和意義是什么？

    答：制定該辦法的目的：1、為企業(yè)提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，減少進(jìn)口的盲目性。2、為政府部門(mén)的宏觀決策提供依據(jù)。3、轉(zhuǎn)變政府職能，從原來(lái)的單純的管理型向管理、服務(wù)型過(guò)渡。4、提高行業(yè)凝聚力，加強(qiáng)行業(yè)自律。

    該辦法的意義在于：1、這是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。2、有利于進(jìn)口企業(yè)掌握市場(chǎng)整體情況，增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)分析、判斷和把握的能力，適時(shí)調(diào)整進(jìn)口節(jié)奏，避免集中到貨，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。3、信息“從企業(yè)中來(lái)，為企業(yè)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了信息共享。4、有利于政府加強(qiáng)市場(chǎng)宏觀導(dǎo)向，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

 3、問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹該辦法的起草過(guò)程？

    答：在《大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告和信息發(fā)布管理辦法》起草過(guò)程中，我們廣泛征求了有關(guān)部門(mén)、駐世貿(mào)使團(tuán)以及各地商務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，兩次召集進(jìn)口規(guī)模居前10位的主要內(nèi)外資進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者開(kāi)會(huì)討論，并于2006年11月在我部網(wǎng)站公布征求意見(jiàn)稿，2007年6月再次在我部網(wǎng)站公布修改稿，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，召集業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行討論修訂等。我們還聽(tīng)取了美國(guó)、巴西、阿根廷三國(guó)駐華使館兩次提出的意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)稿和修訂稿的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步進(jìn)行了完善和修訂，數(shù)易其稿。其中包括：考慮到保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密，我們刪除了企業(yè)上報(bào)“合同金額”的有關(guān)要求。

    起草過(guò)程中，我們注意把握以下原則：一是考慮企業(yè)的實(shí)際需要；二是方便對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者；三是保護(hù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密；四是保證上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性；五是借鑒國(guó)外的一些成熟做法。

 4、問(wèn)：實(shí)行進(jìn)口報(bào)告管理的商品有哪些？

    答：本次實(shí)施的品種為大豆、油菜籽、豆粕、豆油、菜子油和棕櫚油6種，今后視情況再逐漸增加。

    我國(guó)是油脂油料的生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)，也是進(jìn)口大國(guó)。2007年，我國(guó)大豆、豆油、棕櫚油進(jìn)口量均居世界第一位。大豆、植物油進(jìn)口數(shù)量分別為3082萬(wàn)噸、838.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9%、25%。金額達(dá)到114.7億美元、62.3億美元，增長(zhǎng)53.2%和97.8%，是進(jìn)口量最大、用匯最多的前兩項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的28%、15.2%。油菜籽也是主要油料作物，與植物油供應(yīng)密切相關(guān)。豆粕是大豆加工成豆油后的副產(chǎn)品，是養(yǎng)殖業(yè)的主要飼料來(lái)源，與大豆的關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。因此，首先選擇這幾個(gè)較為有代表性的商品。

 5、問(wèn)：企業(yè)如何進(jìn)行報(bào)告，需要報(bào)告哪些事項(xiàng)？

    答：為了方便企業(yè)上報(bào)，我們委托中國(guó)食品土畜商會(huì)開(kāi)發(fā)了“大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告電子系統(tǒng)”，進(jìn)口企業(yè)可以通過(guò)該電子系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)告。如無(wú)法通過(guò)電子方式報(bào)告，可下載報(bào)表傳真報(bào)告。為不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，將免費(fèi)提供電子鑰匙。我們還將為企業(yè)提供專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和相應(yīng)的用戶(hù)操作手冊(cè)。

    考慮到既不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不影響信息的時(shí)效性，我們規(guī)定報(bào)告的時(shí)間是：進(jìn)口企業(yè)在簽訂進(jìn)口合同、 貨物在裝運(yùn)港出運(yùn)、貨物抵達(dá)目的港、報(bào)告事項(xiàng)發(fā)生變更后三個(gè)工作日內(nèi)履行進(jìn)口報(bào)告義務(wù)。

    報(bào)告的內(nèi)容主要包括：對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、商品名稱(chēng)、商品編碼、貿(mào)易方式、貿(mào)易國(guó)（地區(qū)）、原產(chǎn)地國(guó)（地區(qū)）、合同號(hào)、合同數(shù)量、合同船期、裝運(yùn)港、預(yù)計(jì)抵港時(shí)間、實(shí)際船期、裝船數(shù)量、進(jìn)口報(bào)關(guān)口岸、進(jìn)口數(shù)量和實(shí)際抵港日期等。

 6、問(wèn)：發(fā)布的信息在什么地方可以查閱，主要內(nèi)容是什么？

    答：我們將對(duì)企業(yè)的信息進(jìn)行匯總和整理，在商務(wù)部網(wǎng)站設(shè)立“大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口信息發(fā)布”專(zhuān)欄，每半月(遇節(jié)假日順延)發(fā)布一次信息。在積累一定的經(jīng)驗(yàn)后，可以將發(fā)布信息的時(shí)間進(jìn)一步縮短。

    發(fā)布的主要內(nèi)容為：預(yù)計(jì)進(jìn)口數(shù)量、預(yù)計(jì)貨物到港時(shí)間、實(shí)際裝船時(shí)間、實(shí)際裝船數(shù)量、裝運(yùn)港、原產(chǎn)地國(guó)（地區(qū)）、主要口岸進(jìn)口情況等。

7、問(wèn)：對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)是否會(huì)處罰？

    答：根據(jù)本辦法的規(guī)定，有關(guān)企業(yè)要及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告有關(guān)進(jìn)口信息，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改、遲報(bào)和拒報(bào)。

    對(duì)于違反規(guī)定的，商務(wù)部將向國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通報(bào)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》第27條、《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第33條做出給予警告、5萬(wàn)元以下罰款的行政處罰。統(tǒng)計(jì)部門(mén)進(jìn)行處罰后，根據(jù)《外貿(mào)法》第34條和第63條規(guī)定，商務(wù)部可以禁止違法對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者自行政處罰決定生效之日起一年以上三年以下的期限內(nèi)從事有關(guān)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    本辦法的處罰措施是根據(jù)我國(guó)的《對(duì)外貿(mào)易法》、《貨物進(jìn)出口條例》、《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》制定的，有關(guān)企業(yè)只要認(rèn)真遵守有關(guān)規(guī)定，正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不會(huì)受到影響。我們了解到，美國(guó)的出口報(bào)告制度的處罰措施更為嚴(yán)厲，出口商必須嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)要求，及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息，否則將被處以25,000美元以下罰款、一年以?xún)?nèi)監(jiān)禁或兩者并罰。

8、問(wèn)： 為保證本辦法的順利實(shí)施，商務(wù)部有一些什么要求？

答：首先，有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，配合做好相關(guān)信息報(bào)送工作。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施報(bào)告制度的意義和重要性。只有大家共同努力，我們提供的信息才能客觀準(zhǔn)確，而準(zhǔn)確的信息對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策是有很大幫助的。因此，要將其作為自身經(jīng)營(yíng)重要的一項(xiàng)工作來(lái)對(duì)待。

第二，有關(guān)進(jìn)口企業(yè)要嚴(yán)格遵守規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告有關(guān)進(jìn)口信息，并對(duì)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三，企業(yè)要指定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)進(jìn)口報(bào)告工作，人員相對(duì)固定。報(bào)告人員要參加相關(guān)培訓(xùn)，了解網(wǎng)絡(luò)操作程序和要求。遇到情況和問(wèn)題要及時(shí)與商務(wù)部外貿(mào)司和中國(guó)食品土畜商會(huì)聯(lián)系。

第四，商務(wù)部委托中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)負(fù)責(zé)有關(guān)日常工作。商會(huì)要克服困難，積極安排，做好電子報(bào)告系統(tǒng)調(diào)試和維護(hù)，組織好企業(yè)培訓(xùn)等。實(shí)施過(guò)程中要做好服務(wù)工作，了解企業(yè)的需求，不斷完善、改進(jìn)和提高。當(dāng)然，商務(wù)部、食品土畜商會(huì)作為進(jìn)口報(bào)告制度的組織者和承擔(dān)者，有關(guān)工作人員要嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，為企業(yè)的商業(yè)信息做好保密工作。

最后，我相信，隨著《大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口報(bào)告和信息發(fā)布管理辦法》的實(shí)施，我們將更好地為企業(yè)提供信息服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好、公開(kāi)、透明的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范貿(mào)易秩序，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的健康有序發(fā)展。