海南省糖業協會  海南省甘蔗學會

二〇二〇年二月七日

我省是蔗糖傳統產區，甘蔗是瓊西貧困地區至關重要的、難以替代的重要經濟作物，甘蔗生產涉及到數十萬農民的福祉。為了迅速適度恢復我省的甘蔗糖業，力爭下個榨季每家制糖企業都能夠基本吃飽，并實現產業精準扶貧和社會穩定，助力蔗區鄉村小康社會建設，省糖業協會、省甘蔗學會經過認真研究，就當前我省甘蔗生產問題，向全省甘蔗糖業界及各有關方面提出如下意見：

一、認清新形勢，結合產業扶貧，重新激發發展甘蔗的信心

這幾年的事實已經再次證明，由于種管容易、耐旱抗風，產業鏈條完善、收購有保障，甘蔗種植成為了產區不折不扣的精準扶貧產業。同時，由于甘蔗生產成本較低，且可通過集中請工和機械化作業進行種植管理和收獲，因而也是最適合農村老弱病殘者從事的產業。在海島型農業因市場容量小、交通運輸不便導致諸多農產品經常滯銷的背景之下，甘蔗也成為4-5年累計比較效益相對較高的農作物。各級政府及各有關部門中已經有越來越多的領導對甘蔗產業在扶貧攻堅中的作用和在實施鄉村振興戰略中的地位有了新的認識。在建設自貿區（港）的大背景之下，我省鄉村振興戰略的“產業興旺”，也需要甘蔗糖業這種鏈條完善、市場有保障、年收益穩定的產業來支撐。

從甘蔗糖業本身來說，隨著全球食糖市場供不應求、我國食糖嚴重缺口局面的驟然到來（目前國內食糖自給率為65%左右），加之國家對食糖生產和供給安全更加重視，比如廣西、云南主產區甘蔗產業的補貼越來越多，我國糖業已經步入新一輪的發展周期，甘蔗產業的形勢可謂一片光明。

據此，我們希望我省甘蔗糖業界廣大同仁務必抓住當前難得的機遇，重新激發起恢復、發展甘蔗糖業生產的信心，樹立敢想敢干的創新進取意識，在當地政府和各有關方面的支持下，結合扶貧攻堅和鄉村振興戰略的實施，研究各項改革措施，采取各項先進手段，大幅度地實現甘蔗生產的降本增效，把我省的糖業推上健康、穩定和可持續發展的道路。反之，面臨前所未有的現代高效農業大發展和多種作物、多種產業競爭日益激烈的形勢，如果我們不立即迅速行動起來，甘蔗糖業必將自動退出歷史舞臺。

當前正值蔗糖榨季，甘蔗種植的最佳時期即將到來。各制糖企業應該根據自己的甘蔗生產計劃，全力動員、支持蔗農群眾搞好甘蔗的種植，該多少就多少、能多少就多少。但更重要的是必須保證甘蔗種植的高質量。要讓蔗農明白：種就一定要種好，只種不管不可能收獲高效益。如果像種植水果、香蕉那樣精耕細作，甘蔗單產將大幅度提高，甘蔗也就成了高效農業。當然，大家要積極配合省政府的農業結構調整戰略，不與政府倡導的新興農業項目爭耕地、爭投資、爭勞力。其甘蔗的種植安排，在不適宜地區要適當調減面積，而在適宜地區則要努力增加面積。同時，要盡可能地利用撂荒的山坡地、輪作地、五邊地來種植甘蔗，要積極引進外地資金、技術與勞力來發展甘蔗。

二、貫徹《計劃》，認真對標，苦練甘蔗產業降本增效內功

為了提高甘蔗產業的經濟效益和在國內外同業和本省農業經濟中的競爭力，全省同仁必須積極貫徹中國糖業協會的《糖業轉型升級行動計劃（2018-2022年）》，以改革創新為動力，以降本增效為目標，緊跟全國形勢，苦練甘蔗產業降本增效內功。通過逐項對標主動學習先進地區先進單位的成功經驗，有針對性地制定符合自身實際情況的實施方案，采取綜合性的措施，從甘蔗生產的組織形式到栽培技術各個方面去努力，爭取實現“在不提升糖料價格基礎上糖農每畝增收300元”的目標。

我們要圍繞著如何才能保障原料甘蔗的生產供給及其經濟效益的問題，努力促使甘蔗產業實現生產經營從“千家萬戶”向規模化、產業化轉變；原料甘蔗供給從主要依靠面積向以穩定面積為基礎、重點提高單產和蔗糖分、降低生產成本轉變；蔗農經濟收入從單純依靠甘蔗向追求蔗田綜合收益及增收與節支并舉轉變。

由于甘蔗產業特殊性的需要，我們要繼續穩定蔗區歸屬管理，避免出現混亂局面，嚴肅原料甘蔗砍收運輸秩序；鼓勵、協助有實力的生產者整合土地資源，建設上規模的、集中連片的甘蔗生產基地；推廣甘蔗生產良種良苗良法，提高甘蔗單產和含糖量；推進甘蔗生產機械化，降低甘蔗種植成本；研究推廣適合本省實際的蔗田間套種技術，研發甘蔗綜合利用產品，提高甘蔗產業綜合效益。

三、普及訂單農業，鞏固工農聯盟，摒棄落后理念轉變甘蔗生產經營方式

訂單農業能使合約雙方享有相應的權利、義務和約束力而實現雙贏，對確保農民合理收益、抵御市場價格風險、提高綜合生產率等方面具有良好作用，盡管現階段在操作過程中往往會因為有的人契約精神和誠信意識欠缺而難以推行，但它是現代農業發展的必由之路。

甘蔗制糖業的固有特點使得發展訂單農業、實行原料甘蔗的計劃生產與供給尤為重要，甚至可以說甘蔗的訂單式生產是制糖業繞不過的關卡。我們要知難而上，千方百計克服各種各樣的困難，堅持不懈地做好宣傳教育工作，不斷提高蔗農群眾的商品意識、合作意識和誠信意識。制糖企業應該本著“互惠互利”的原則和理順制糖企業與甘蔗生產者關系的愿望，通過普及訂單農業鞏固工農聯盟，并勸導蔗農群眾摒棄落后理念轉變甘蔗經營方式。

各個蔗區都應大力推行“企業+合作社+農戶”“專業合作社+農戶+基地”等生產經營方式，特別是要通過引進合適的生產者（公司或專業大戶）及其資金、技術建設大型的甘蔗生產基地或牽頭組建上規模的甘蔗生產合作社，并發揮他們的龍頭帶動作用，通過農機具、技術、管理等方面的資源共享來有效落實各項降本增效措施，實現豐產豐收，促使甘蔗糖業成為在經濟、社會及生態三方面效益都更加顯著更加穩定更加可靠的高效產業，并實現甘蔗產業的精準扶貧。

與此同時，我們要主動聯系并引導、協助鄉村基層組織和有關方面整合土地資源或以土地入股等方式進行深度合作，并爭取整片、整村地推進甘蔗基地的建設，在解決原料供給問題的同時帶動整片、整村的農民群眾共同致富。

四、以標準化理念為指導，推動甘蔗生產走向可持續發展道路

標準化是現代農業的發展方向。只有實行標準化操作，才能有效地發揮機械化的作用，采用更有效的方法，從而達到降低勞動強度提高勞動生產率和經濟效益的目的；只有通過運用標準化技術和管理規范，才能保證農產品的高產、優質；只有實現標準化生產，才能把甘蔗產業最終推向可持續發展的道路。

我省的甘蔗生產雖然歷史悠久，但由于地理位置封閉，人的思想觀念落后，導致甘蔗生產方式、方法至今仍然滯后于國內其它產區，并且雜亂無章，嚴重制約著甘蔗產業的發展。我們要有針對性地用標準化的理念來武裝頭腦，通過工業技術手段把現代科學技術融入到甘蔗生產中去，使得甘蔗生產成為機械化、商品化、社會化的農業，大幅度地降低勞動強度提高勞動生產率、土地生產率和甘蔗的商品率，以保障原料甘蔗的供給，增加廣大蔗農的收入。

中國熱帶農業科學院甘蔗研究中心經過充分的調查和反復的試驗，對甘蔗產業總結歸納了不少具有代表性的經驗與教訓，并將其相關的科技成果和多年來的生產實踐相結合，形成了相對成熟的甘蔗生產規范化的工藝流程和衡量標準。這些標準是以國家糖料甘蔗生產標準為基礎，結合我省實際情況的產前、產中、產后全過程系列配套標準的總和，包括甘蔗生產經營模式以及生產基地規劃、耕作土地準備、品種及種苗選擇、栽培管理技術應用、全程機械化運用等各個方面。這些創新性的技術成果在我國主產區廣西等地已經推廣應用。作為“近水樓臺”的海南蔗區，我們應該充分重視、珍惜這一有利條件，依靠國家隊的力量，以標準化的理念指導我們的甘蔗生產，制訂并實施合乎實際的甘蔗生產標準，統一、協調各類對象，促進甘蔗生產經濟效益的提高、農民收入的增加，推動甘蔗生產迅速走向規模化、產業化、現代化。

五、竭力推廣良種良苗良法，從根本上實現甘蔗產業提質增效

科技創新是產業生存發展的動力，是企業提質增效的關鍵。我省甘蔗栽培品種單一且已嚴重退化，科學技術的應用更為落后，如果再不重視，甘蔗產業就不可能成為高效益的農業，也不可能獲得各級政府的重視與支持，廣大種植者最終也將摒棄甘蔗產業而另謀他路。為此，甘蔗糖業界的全體同仁應該以改革創新的精神和集約化經營的理念始終不渝地加強對廣大蔗農的培訓，使得廣大蔗農自覺接受先進技術，走高投入、高產出、高效益的道路，迅速提升甘蔗科學種植水平，不斷提高甘蔗單產、糖分和產業綜合效益，以期從根本上實現甘蔗產業的提質增效。

為了支持廣西、云南蔗區推廣應用甘蔗脫毒健康種苗，財政部、農業部專門出臺支持兩蔗區的政策措施。我省甘蔗良種良苗良法的推廣要立足制糖企業支持，首要的是必須加快推廣適合本省栽培的高產、高糖和抗性強的良種，并爭取逐步做到早、中、晚熟品種比例達到4:4:2左右；要以甘蔗脫毒種苗為核心建立良種繁育基地；要集成推廣輕簡化優質高效栽培技術模式，推廣深耕深松、地膜覆蓋、測土施肥、病蟲害綜合防治、“水、肥、藥”精準施用、節水灌溉及宿根蔗綜合管理技術。

宿根甘蔗的管理在我省向來不受重視。為此，我們必須提醒大家一定要對宿根蔗及早、認真管理。在上造甘蔗砍收過后就要盡快清園、開壟松土、施肥施藥、查苗補缺，并進行地膜覆蓋。

希望各制糖企業及甘蔗生產大戶，盡可能地借助中國熱帶農業科學院甘蔗研究中心和相關肥料、農藥、農機經營等單位的力量，大力引進和普及甘蔗的良種良苗良法；要舍得加大在人、財、物各方面的投入，以增加示范點并以點帶面加快推廣與普及的步伐。

六、權時救急，全力推進以收獲環節為重點的甘蔗生產全程機械化

毫無疑問，甘蔗產業的根本出路在于機械化。當前，我省的甘蔗生產正面臨著勞動力嚴重匱乏甚至屢屢出現請不到砍蔗工的窘境。突破甘蔗生產勞動力成本過高尤其是砍收費用過高這個“瓶頸”，是推進糖業供給側結構性改革至關重要的環節。實現“耕、種、管、收”的全程機械化，是甘蔗生產實現降本增效的關鍵措施。近年來，我省甘蔗生產中的機耕和下種乃至田間管理方面的機械化作業都已經有了長足的進步，各制糖企業從省外所引進的甘蔗收獲機械化作業也取得了可喜的成效，經過多次改進的甘蔗收割機械也更加科學、高效、實用，但與兄弟省區比較我們邁出的步伐還太小、太慢，不適應已經是迫在眉睫的形勢。

海南西北部土地較為平緩，且冬春季干旱少雨，是我國最有條件實現生產全程機械化作業的蔗區。中國熱帶農業科學院甘蔗研究中心計劃在五年內，在海南蔗區切實加強適宜機收甘蔗品種的研發，快速推進農機農藝融合技術的試驗示范，引進、改造適宜的農業機械，推進甘蔗生產全程機械化進程，并以此來吸引社會資本進入甘蔗種植業，推動甘蔗生產走向規?；?、產業化經營。

我省各制糖企業甘蔗生產全程機械化的普及工作應該如何開展？我們的意見是：第一，因地制宜研究制定本廠蔗區甘蔗生產全程機械化推廣、普及的方案，并有計劃有步驟地推進；第二，近期應大規模地引進省外甘蔗機械來瓊作業，并組織甘蔗生產大戶和農機人員參觀學習，以此帶動本蔗區的甘蔗機收工作；第三，積極扶持培育本省的甘蔗農機服務組織，引導幫助他們用足、用好國家和地方的相關政策購置先進適用的甘蔗生產機械；第四，本著先急后緩的原則，優先推廣應用甘蔗砍收和裝載機械；第五，普及適宜機械化耕作的農機農藝技術，除了做好蔗地的連片整合、平整和布局規劃外，甘蔗品種的選擇（尤其是株型應是比較直立的）、種植規格的安排等方面必須與之匹配，以促進農機農藝融合；第六，對制糖設備工藝進行必要的改造以便于機收甘蔗順利進槽等。建議每家制糖企業都要立即開展機種、機管、機收甘蔗的試點工作，通過示范、培訓，力爭用3-5年的時間推動全省50%左右的蔗地實現全程機械化。