近日，廣西自治區人民政府發布了《關于深化體制機制改革加快糖業高質量發展的意見》。現全文轉發。

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為積極適應國內外糖業發展新形勢，進一步深化我區糖業體制機制改革，充分激發市場活力，不斷增強可持續發展能力和競爭力，加快推動糖業“二次創業”，實現高質量發展，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于廣西工作重要指示批示和重要題詞精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞提高生產能力、保護蔗農權益、放開甘蔗市場、兼顧地方利益、整合加工能力、培育知名品牌、拉長產業鏈條、做大糖業產業，深化糖業體制機制改革，著力“強龍頭、補鏈條、聚集群”，推動糖業發展質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升我區糖業發展水平。

（二）基本原則。

政府引導，市場主導。加強政府宏觀調控，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進糖業體制機制改革，建立利益聯結、效益導向的新型農企關系。

改革創新，激發活力。破除阻礙行業發展的思想觀念，全面推行規范化訂單農業，創新糖業發展體制機制，充分激發市場主體活力。推動糖業一二三次產業深度融合，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東，培育糖業發展新動能。

問題導向，精準施策。對標全球糖業發展先進水平，針對糖料蔗生產成本高、企業綜合競爭力弱、產業鏈條短等突出問題，集中攻堅，重點突破，補齊短板，走現代糖業集群式發展之路。

統籌兼顧，互利共贏。明確各方責權利，堅持有利于基地鞏固、農民增收、企業增效的原則，切實維護好涉糖涉蔗各方權益，推動糖業可持續發展。

（三）主要目標。

到2022年，現代糖業發展體系不斷完善，全要素生產率明顯提高，把我區糖業打造成具有較強競爭力的特色優勢產業。

糖料蔗生產能力明顯提升。基本建成1150萬畝糖料蔗生產保護區。糖料蔗平均畝產達5噸以上、蔗糖分達14%以上，其中500萬畝高產高糖糖料蔗基地（以下稱“雙高”基地）平均畝產6噸以上。糖料蔗生產能力6000萬噸以上，產糖能力700萬噸左右。健全良種繁育推廣體系，爭創一批國家級區域性甘蔗良種繁育基地，糖料蔗良種覆蓋率達98%。生產全程機械化水平有較大提高，其中“雙高”基地綜合機械化率達85%，機收率達70%。

企業綜合實力進一步增強。進一步發展壯大制糖龍頭企業，培育一批年制糖能力100萬噸以上的大型制糖企業集團，形成一批原料足、成本低、效益好、競爭力強的糖廠，糖廠原料蔗平均滿足率達80%以上。甘蔗多樣性產業發展成效明顯。循環經濟水平進一步提升，綜合利用產值達150億元左右。

現代糖業服務體系基本建立。商貿、金融、物流、科技等社會化服務進一步完善，行業服務標準化、數字化、智能化水平進一步提高，市場運行健康有序。

二、完善糖料蔗購銷市場機制

（四）完善訂單農業。深化糖料蔗購銷體制改革，在全區范圍內全面推行規范化訂單農業。充分尊重種植主體和制糖企業的自主權，由雙方簽訂糖料蔗訂單合同，明確糖料蔗收購價格、收購范圍等。鼓勵糖料蔗收購按質論價。原則上以行政村為區域單位，鼓勵和引導經聯社、合作社、種植大戶與制糖企業簽訂合同。支持制糖企業通過優質服務建立原料保障基地。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區發展改革委、糖業發展辦、農業農村廳、市場監管局）

（五）規范訂單合同。自治區糖業主管部門制定訂單合同規范文本。合同主要內容包括面積、數量、品種、價格、質量、扣雜標準、合同時限、蔗款結算時限與支付方式、制糖企業扶持措施、雙方權利義務和違約責任等。(責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、司法廳、農業農村廳、發展改革委、市場監管局)

（六）保障各方權益。支持制糖企業通過訂單農業、自建基地、公司＋基地＋合作社＋農戶等多種方式，穩定原料來源。各級人民政府要整合農業扶持政策，引導制糖企業加強對種植主體的服務，加強訂單農業區基礎設施建設，改善種植條件，提高糖料蔗種植主體收益。糖料蔗按訂單合同外調加工所產生的增值稅及其附加屬縣（市、區）分成部分歸糖料蔗調出縣（市、區）。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、農業農村廳、市場監管局、財政廳、統計局，廣西稅務局）

（七）強化市場監管。加強對糖料蔗購銷市場的協調和監管，強化履約監督，打造誠信糖業。實行訂單合同備案制，制糖企業將訂單合同報送鄉鎮人民政府，由鄉鎮人民政府統一匯總報縣級糖業主管部門備案，作為加強監管、實施財政支持的必要依據。建立完善縣鄉村三級調處機制，及時處理糾紛。防止發生哄抬價格或不合理壓價收購行為。對失信和擾亂糖料蔗購銷市場的行為主體，取消享受財政支持等優惠政策待遇，并納入征信體系，依法依規懲處。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、市場監管局、發展改革委、司法廳、農業農村廳，人民銀行南寧中心支行）

三、著力提高糖料蔗生產水平

（八）加快糖料蔗基地建設。2019年底基本完成500萬畝“雙高”基地建設任務，提高管護水平。加快糖料蔗生產保護區內650萬畝非“雙高”基地高標準基本農田建設。推進土地經營權有序流轉，支持專業合作社發展，提高糖料蔗種植組織化、規模化、集約化水平。在保護糖料蔗生產能力的前提下，允許農民進行種植結構調整。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、農業農村廳、財政廳、發展改革委）

（九）加快糖料蔗良種育繁推廣。充分利用國內外資源，開展糖料蔗良種選育聯合攻關，選育出一批綜合性狀優良、適宜機械化生產的糖料蔗新品種。培育一批“育繁推一體化”種業龍頭企業。在崇左、來賓等市建立糖料蔗良種繁育科研基地。重點支持自治區農科院甘蔗研究所、柳城甘蔗研究中心等甘蔗良種研發機構建設。鼓勵制糖企業和社會資本參與糖料蔗良種繁育基地建設，不斷提高糖料蔗良種化、商品化水平。建立健全糖料蔗良種選育、擴繁、推廣激勵機制，加速科研成果轉化。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、農業農村廳、科技廳、財政廳、農科院，廣西大學）

（十）全力推進糖料蔗生產全程機械化。建立糖料蔗生產機械化、智能化研發中心，支持骨干企業、研究機構等開展聯合攻關，加快研制一批適用性強的大、中、小型糖料蔗種植和收獲機械。總結推廣糖料蔗機械化試點成功經驗，加強農藝與農機結合，推廣先進的農機使用服務模式。鼓勵制糖企業加快實施壓榨槽等前處理設備改造、運輸設施更新改造，適應機收糖料蔗加工要求。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區農業農村廳、糖業發展辦、發展改革委、科技廳、財政廳、工業和信息化廳）

（十一）加強糖料蔗精細化生產管理。突出綠色發展理念，積極推廣應用高產高糖良種、健康種苗、深耕深松、蔗區土壤改良、地膜覆蓋、病蟲害生物防治、水肥一體化等技術。提高農藝農機結合水平，推廣應用適應機械化收割的種植模式。以種植大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業為主體，構建新型農業組織，推行規模生產、適度經營、精細化管理模式。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、農業農村廳）

四、推動制糖企業高質量發展

（十二）推動制糖企業戰略重組。堅持企業市場主體地位一律平等的原則，以市場為導向，以資本為紐帶，加快推動企業兼并重組，促進糖業跨行業、跨地區、跨所有制戰略性重組，提高產業集中度，提升綜合競爭力。引導企業“走出去”，參與“一帶一路”國際產能合作。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、商務廳、國資委、工業和信息化廳、外事辦）

（十三）大力推進全產業鏈發展。推進蔗糖精深加工，支持企業實施“兩步法”生產，不斷提高食糖品質。大力發展糖果、飲料、休閑食品等產業，提高食糖就地轉化增值水平。推進糖蜜、蔗渣、濾泥等副產品高值化利用，積極發展酵母及其抽提物、生物質發電、綠色環保漿紙、生物有機肥等產業。加快糖機制造、農機制造、倉儲物流、產品包裝、農資等關聯產業發展。加快建設廣西·中國糖業產業園、來賓市國家現代農業產業園等涉糖涉蔗園區。支持相關企業開展新產品研發和生產，鼓勵國內外優勢企業到我區參與糖業全產業鏈發展。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、工業和信息化廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、農業農村廳、科技廳、商務廳、文化和旅游廳）

（十四）加快蔗葉資源化綠色化綜合利用。鼓勵研發推廣蔗葉回收機械。積極推行蔗葉禁燒，大力推進蔗葉飼料化、肥料化、燃料化綜合利用，促進循環經濟發展。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區生態環境廳、糖業發展辦、農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳）

（十五）推進企業提質發展。對標國內外先進水平，不斷提高產品質量，降低能源和原材料消耗，促進降本增效。引導企業加快建立健全現代企業制度，提高經營決策科學化水平。支持企業開展自動化、智能化、數字化改造，推動企業技術改造和技術創新。引導企業加大研發投入，加快產品創新，提高產品科技含量和附加值，增強企業競爭力。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、財政廳）

（十六）培育知名品牌。引導企業加強品牌整合，大力培育糖業知名品牌，提高優勢品牌集中度和市場占有率。推動企業完善產品質量監控和追溯體系。支持企業制訂和采用優于國家標準的團體標準。鼓勵企業爭創中國質量獎、廣西壯族自治區主席質量獎等。鼓勵行業組織申報集體商標等區域品牌，提升廣西糖業品牌知名度。（責任單位：自治區糖業發展辦、市場監管局、農業農村廳、商務廳，各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

五、加快淘汰落后產能

（十七）引導一批糖廠關停并轉。按照布局合理、原料充足的要求，引導規模小、原料不足、技術裝備落后的糖廠關停或轉產。支持引導連續兩個榨季白砂糖產量均在5萬噸以下的糖廠實施合并、轉產或關停，促進資源配置向優勢企業集中。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、工業和信息化廳、國資委、財政廳）

（十八）支持減量或等量置換提升。支持實施減量或等量置換、淘汰落后產能的企業引進戰略投資者，通過工程總承包（EPC）、建設—移交（BT）等模式，建設技術、裝備和工藝先進的現代化糖廠，關停舊廠。當地自然資源部門要優先安排建設用地指標。自治區財政、工業和信息化、糖業發展等部門要優先給予專項資金支持，引導金融機構給予信貸支持。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、工業和信息化廳、自然資源廳、地方金融監管局、國資委、財政廳，廣西銀保監局、人民銀行南寧中心支行）

（十九）做好資產處置。運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產，鼓勵金融機構積極支持呆賬核銷。對關停的國有糖廠，符合相關規定的，支持其核銷相應的國有資產。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、地方金融監管局、國資委、財政廳，廣西銀保監局、人民銀行南寧中心支行）

（二十）做好職工分流安置。督促、指導企業按照內部退養、轉崗安排、培訓再就業和依法解除勞動合同等途徑做好關停糖廠職工分流安置，依法依規保障職工合法權益。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、財政廳、人力資源社會保障廳）

（二十一）盤活土地資源。糖廠關停后的劃撥用地，可依法轉讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規定通過預算安排支付產能退出企業職工安置費用。糖廠關停后的工業用地，可通過調整相關規劃的方式，用于發展第三產業。地方人民政府收取的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用于職工安置和債務處置，其中，轉產為生產性服務業等國家鼓勵發展行業的，可在5年內繼續按原土地用途和土地權利類型使用土地。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區糖業發展辦、財政廳、自然資源廳）

六、提高科技創新能力

（二十二）強化科技支撐。重點圍繞糖料蔗育種、生產機械化、蔗糖精深加工、副產品綜合利用、工藝技術、裝備制造等關鍵領域，組織實施一批自主創新科技項目。加強與國內外科研機構和高等院校合作，開展技術攻關和協同創新，推動科技成果產業化。積極建設糖料蔗優良品種、生產加工、產業鏈延伸等示范基地。推動設立廣西糖業發展研究院。支持建設廣西大學蔗糖產業省部共建協同創新中心、廣西甘蔗重點實驗室、亞熱帶農業生物資源國家重點實驗室等科研平臺。建立科研人員參與科技成果推廣運用收益分享機制，形成科研合力。（責任單位：自治區科技廳、糖業發展辦、農業農村廳、發展改革委、農科院，廣西大學）

（二十三）加強人才隊伍建設。圍繞糖業生產全過程，優化區內高等院校涉蔗涉糖專業課程，加強糖業人才隊伍培養。強化校企合作，建設糖業人才教育培訓基地。以高層次人才和緊缺人才為重點，大力引進國內外專業技術拔尖人才。擴大廣西糖業參與國內國際合作交流，學習借鑒產業發展先進經驗。落實好高科技人才政策待遇和經濟待遇，吸引和留住優秀人才。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、糖業發展辦）

七、保障措施

（二十四）加強組織領導。自治區成立糖業高質量發展領導小組，統籌推進相關改革。各有關市、縣（市、區）人民政府是深化體制機制改革加快糖業高質量發展的責任主體，要提高政治站位，相應成立領導小組，加強組織領導，切實履行屬地管理責任；制定工作方案，明確任務分工，落實工作責任；建立風險預警防控機制，及時化解改革過程中出現的各種問題，確保改革平穩有序推進。自治區有關部門要加強協調配合，形成工作合力。充分發揮行業協會等社會組織的作用。（責任單位：各有關市、縣〔市、區〕人民政府，自治區有關單位）

（二十五）加大財政支持。加大對糖業技術創新、技術改造、糖料蔗良種研發推廣、全程機械化等關鍵環節的財政支持力度。建立食糖臨時儲存機制，制定實施辦法。設立糖業風險調節資金，出臺實施細則。引導保險機構開展食糖價格保險和糖料蔗價格指數保險、種植保險等業務。自治區財政對積極參保的制糖企業和糖料種植主體給予適當補助。（責任單位：自治區財政廳、糖業發展辦，廣西銀保監局，各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

（二十六）加強金融服務。引導銀行機構保持糖業信貸規模合理穩定，增加中長期貸款比例，重點加大對優質糖企的融資支持，切實做好每年榨季的資金保障工作，對種植主體以及糖業循環經濟等提供融資服務。鼓勵銀行機構按有關規定為糖業企業提供優惠利率貸款，將貸款利率控制在合理區間。支持銀行機構對符合條件的涉糖企業無還本續貸，新增糖業信貸納入再貸款、再貼現支持范圍。支持制糖企業發債融資。發揮政策性銀行優勢，爭取專項信貸政策支持，開發政策性原料收購資金貸款等產品。引導政策性融資擔保機構加大對糖業支持力度，對全區糖料蔗種植主體提供融資擔保服務。廣西政府投資引導基金支持骨干制糖企業發起設立糖業并購重組基金，引導金融機構和社會資本加大對糖業的投入力度。（責任單位：自治區地方金融監管局、財政廳、糖業發展辦，人民銀行南寧中心支行、廣西銀保監局、農發行廣西分行，各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

（二十七）加快推動糖業立法。研究出臺糖業地方性法規或政府規章，規范糖料蔗種植、良種育繁推廣、訂單農業、生產保護區與“雙高”基地建設及管護、運輸、生產、流通等經營行為，實現依法治糖。（責任單位：自治區糖業發展辦、司法廳）

（二十八）加快市場體系建設。依法依規推進廣西泛糖產品交易中心優化發展，為廣西泛糖產品提供集交易、倉儲、物流、金融為一體的服務平臺。加快發展電子商務和現代商貿物流。整合農工貿等大數據，加快“糖云”建設，提高我區糖業信息化、精準化管理水平。采取有效措施堅決打擊食糖走私和假冒偽劣等行為，維護食糖市場健康和穩定。（責任單位：自治區糖業發展辦、大數據發展局、商務廳、工業和信息化廳、市場監管局、地方金融監管局，各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

（二十九）加強糖業信用體系建設。加快建設糖業信用數據庫，打造數據信息平臺，建立信用評級制度和守信激勵、失信懲戒機制，加強對糖業生產各環節的信用管理，促進市場公平競爭，維護市場秩序。（責任單位：自治區發展改革委、糖業發展辦、市場監管局，人民銀行南寧中心支行，各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

（三十）加強考核監督。完善考核評價機制，將目標任務分解到各相關市和自治區相關部門，納入年度工作績效考核體系。自治區政府督查室要加強對落實情況的督促檢查，對各相關市和自治區有關部門工作推進情況進行定期通報，確保各項工作落實到位。對改革推進過程中出現的新情況新問題，各相關市和自治區有關部門要及時研究評估，加強統籌協調，積極穩妥解決。（責任單位：自治區績效辦，自治區政府督查室，自治區糖業發展辦，各有關市、縣〔市、區〕人民政府）

2019年2月24日

（公開方式：公開）