各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
       《廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體方案（2015―2020 年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

        食糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資。多年來(lái)，我區(qū)充分利用區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，全力推動(dòng)糖業(yè)快速發(fā)展，成為全國(guó)最大的原料蔗和蔗糖生產(chǎn)省份，糖料蔗種植面積、原料蔗和食糖產(chǎn)量均超全國(guó)總量的60%，為保障全國(guó)食糖供給安全、帶動(dòng)農(nóng)民增收、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。近年來(lái)，由于種植集約化程度低、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、綜合利用水平不高等問(wèn)題未得到有效解決，導(dǎo)致制糖成本高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易背景下，廣西糖業(yè)受到很大沖擊，影響了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，謀求廣西糖業(yè)新發(fā)展，推動(dòng)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)降成本、增效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已成燃眉之急，必須實(shí)施糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，從甘蔗種植到制糖生產(chǎn)和市場(chǎng)管控，從管理體制到運(yùn)行機(jī)制，從制度、法規(guī)保障到政策支持等方面進(jìn)行全面改革創(chuàng)新。為全力推動(dòng)我區(qū)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效和可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2013〕36 號(hào)）精神，制定本方案。
一、基本思路和總體目標(biāo)
       （一）基本思路。
       全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，有序推進(jìn)蔗區(qū)管理體制和糖業(yè)發(fā)展行政管理體制改革。以保穩(wěn)定、促發(fā)展、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，支持企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步鞏固我區(qū)糖業(yè)基礎(chǔ)；以全區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗基地（以下簡(jiǎn)稱“雙高”基地）建設(shè)為重點(diǎn)，加快提升糖料蔗經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、種植良種化、生產(chǎn)機(jī)械化、水利現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱四化）水平，降低糖料蔗生產(chǎn)成本，提高蔗農(nóng)收入；以甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)為抓手，加快發(fā)展甘蔗非糖產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；以資本為紐帶，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略重組，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；以專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)為方向，推動(dòng)糖業(yè)“二步法”生產(chǎn)，提升市場(chǎng)調(diào)控能力，提高我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
       （二）總體目標(biāo)。
有序推進(jìn)蔗區(qū)管理制度和糖業(yè)發(fā)展行政管理體制改革，逐步形成與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的蔗區(qū)建設(shè)與管理制度，行政管理體制基本理順，糖料蔗種植、食糖生產(chǎn)與市場(chǎng)管理統(tǒng)一到自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展主管部門(mén)。經(jīng)過(guò)5 年左右的努力，力爭(zhēng)在糖料蔗種植、工業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)管控三大領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：全區(qū)500 萬(wàn)畝“雙高”基地基本建成，糖料蔗生產(chǎn)成本與食糖出口大國(guó)差距大幅縮小；糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化快速提升，收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化率 16%以上，其中“雙高”基地50%以上；實(shí)現(xiàn)原糖生產(chǎn)與精煉糖生產(chǎn)逐步分離，原糖產(chǎn)量占廣西總產(chǎn)糖量的30%以上，制糖企業(yè)專業(yè)化分工生產(chǎn)格局初步形成；甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效，非糖產(chǎn)品年消耗甘蔗能力1000 萬(wàn)噸以上、產(chǎn)值100 億元以上，朗姆酒、生物化工產(chǎn)品、蔗汁飲品等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，八大制糖企業(yè)集團(tuán)（廣西洋浦南華糖業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣西南寧東亞糖業(yè)集團(tuán)、廣西東糖投資有限公司、廣西農(nóng)墾糖業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣西鳳糖生化股份有限公司、南寧糖業(yè)股份有限公司、英聯(lián)糖業(yè)集團(tuán)、廣西永鑫華糖集團(tuán)有限公司）合計(jì)產(chǎn)糖量占全區(qū)總量比例提高到90%以上；全國(guó)最大的食糖批發(fā)市場(chǎng)廣西糖網(wǎng)的地位進(jìn)一步鞏固，食糖現(xiàn)貨網(wǎng)上單邊交收量提高到35%以上；初步建成糖業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。
二、二次創(chuàng)業(yè)方向與內(nèi)容
       （一）糖料蔗種植業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。
按照“高產(chǎn)、高糖、高效、集約、生態(tài)、安全”的總體要求，全面貫徹落實(shí)國(guó)家糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)我區(qū)四化“雙高”基地建設(shè)。利用5 年左右時(shí)間，在全區(qū)建設(shè) 500 萬(wàn)畝“雙高”基地，確保平均畝產(chǎn)6 噸以上、蔗糖分14%以上。其中，連片300畝以上、坡度6 度以下、良種率100%、水利條件與設(shè)施優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)蔗區(qū)力爭(zhēng)平均畝產(chǎn)8 噸以上、蔗糖分15%左右。糖料蔗種植業(yè)二次創(chuàng)業(yè)主要按照國(guó)家糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和自治區(qū)“雙高”基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施方案抓好落實(shí)。
       （二）推進(jìn)制糖生產(chǎn)專業(yè)化分工。
結(jié)合我區(qū)500萬(wàn)畝“雙高”基地建設(shè)布局，在南寧、崇左、來(lái)賓、柳州、百色、河池等市糖料蔗種植優(yōu)勢(shì)區(qū)域，推進(jìn)原糖、精煉糖生產(chǎn)和綜合利用專業(yè)化，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率；實(shí)施制糖“二步法”生產(chǎn)工藝改造，逐步實(shí)現(xiàn)原糖生產(chǎn)與精煉糖生產(chǎn)分離；引導(dǎo)制糖企業(yè)聯(lián)合建設(shè)大型精煉糖項(xiàng)目，增強(qiáng)我區(qū)食糖調(diào)控能力；積極構(gòu)建我區(qū)制糖生產(chǎn)專業(yè)化分工格局。
       （三）推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略重組。
堅(jiān)持市場(chǎng)原則，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，完善財(cái)稅政策激勵(lì)，加快推進(jìn)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組。重點(diǎn)支持實(shí)力雄厚、技術(shù)裝備先進(jìn)、管理水平好的區(qū)內(nèi)八大制糖企業(yè)集團(tuán)，以及國(guó)內(nèi)外年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)百億元的其他企業(yè)集團(tuán)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式兼并重組我區(qū)制糖企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化水平。引導(dǎo)企業(yè)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)我區(qū)糖業(yè)國(guó)際合作，重點(diǎn)在食糖精深加工、技術(shù)合作與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面尋求新的突破。同時(shí)，支持制糖企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，籌集發(fā)展資金。
       （四）加快糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用新領(lǐng)域。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。蔗渣利用，除繼續(xù)推進(jìn)蔗渣生物質(zhì)發(fā)電外，重點(diǎn)探索生產(chǎn)糠醛、木糖、木糖醇、阿拉伯糖等高附加值產(chǎn)品；糖蜜利用，以酒精為基礎(chǔ)，深入開(kāi)發(fā)高附加值化工產(chǎn)品；濾泥利用，著重加強(qiáng)濾泥環(huán)保處理，實(shí)現(xiàn)肥料還田。二是提高蔗葉、蔗梢綜合利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)以養(yǎng)牛業(yè)為紐帶，食用菌、乳品、肉品加工、飼料加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
       （五）適應(yīng)“雙高”基地建設(shè)開(kāi)展技術(shù)改造。
以制糖企業(yè)為龍頭，實(shí)現(xiàn)合理機(jī)械化生產(chǎn)為目標(biāo)，開(kāi)展機(jī)收壓榨一體化項(xiàng)目試點(diǎn)。在一體化種植、中耕培土、收獲、裝載、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)實(shí)施機(jī)械化作業(yè)。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)壓榨槽進(jìn)行技術(shù)改造，使其適應(yīng)切段式機(jī)收甘蔗的入榨要求。重點(diǎn)對(duì)糖廠裝卸平臺(tái)、壓榨輸蔗槽、撕解機(jī)等實(shí)施技術(shù)改造，增加機(jī)收糖料蔗含雜物清洗工藝和設(shè)備。優(yōu)先抓好農(nóng)墾金光糖廠、崇左東門(mén)南華糖廠、來(lái)賓東糖遷江糖廠等企業(yè)壓榨槽改造試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣。
       （六）推進(jìn)甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，推進(jìn)甘蔗多樣性產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。探索甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑，引導(dǎo)甘蔗轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他高附加值產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)帶、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，按市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)甘蔗制糖和相關(guān)高附加值產(chǎn)品可調(diào)可控的產(chǎn)業(yè)技術(shù)格局。一是發(fā)展生物化工產(chǎn)業(yè)，包括醇及醇的衍生物：乙醇、丁醇、丙二酮等；有機(jī)酸及其衍生物：蘋(píng)果酸、L―乳酸等；酯類及衍生物：乙酸乙酯等；高分子化合物及其他生物基化學(xué)品：聚氯乙烯、聚乙烯醇、高分子材料、黃原膠、凝膠等。二是發(fā)展食品工業(yè)，包括功能性糖：低聚果糖，異麥芽酮糖及異麥芽酮糖醇等；酒類：朗姆酒、果酒等；飲料：蔗汁濃縮液、蔗汁飲料等；食品添加劑：焦糖色素、酵母提取物等。三是發(fā)展發(fā)酵工業(yè)：氨基酸產(chǎn)業(yè)（賴氨酸、谷氨酸），多糖產(chǎn)業(yè)（黃原膠、凝膠多糖）等。
       （七）建設(shè)糖業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。
一是運(yùn)用信息技術(shù)促進(jìn)甘蔗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。在選種、育種和推廣，以及蔗地種植管理、機(jī)械化、病蟲(chóng)害防治、運(yùn)輸車輛識(shí)別、糖分測(cè)定等方面廣泛采用信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)甘蔗種植、砍運(yùn)、收購(gòu)和運(yùn)輸模式，切實(shí)打造甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化信息服務(wù)平臺(tái)，降低糖業(yè)“第一車間”生產(chǎn)成本和物流成本。二是利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)信息資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。探索運(yùn)用云計(jì)算或云服務(wù)模式對(duì)糖業(yè)農(nóng)、工、商等大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，在制糖行業(yè)全鏈建立資源共享平臺(tái)，服務(wù)糖業(yè)一體化發(fā)展。
       （八）加強(qiáng)食糖電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
構(gòu)建我區(qū)與國(guó)內(nèi)大型商品交易所戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立食糖期貨市場(chǎng)發(fā)展協(xié)作、信息交流等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共贏；完善食糖網(wǎng)上現(xiàn)貨交易規(guī)則，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)貨交易市場(chǎng)健康發(fā)展；加強(qiáng)我區(qū)網(wǎng)上現(xiàn)貨市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建多層次的食糖網(wǎng)上交易市場(chǎng)體系，降低制糖企業(yè)交易成本，促進(jìn)食糖網(wǎng)上交易平臺(tái)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。
       （九）支持企業(yè)開(kāi)展套期保值和期貨金融業(yè)務(wù)。
支持企業(yè)充分利用電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展食糖套期保值業(yè)務(wù)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，鎖定產(chǎn)品利潤(rùn)。支持企業(yè)加強(qiáng)與期貨公司合作，充分利用期貨公司金融期貨經(jīng)紀(jì)功能，為制糖企業(yè)提供方便、快捷、高效的融資服務(wù)，拓寬融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。研究組建廣西期貨公司，拓寬企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三、項(xiàng)目策劃與布局
       在甘蔗種植、加工制造與綜合利用、市場(chǎng)與服務(wù)體系三大板塊，謀劃布局103 個(gè)項(xiàng)目，概算總投資約470 億元（詳見(jiàn)附件1）。項(xiàng)目主要涉及“雙高”基地建設(shè)、甘蔗種管收機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)及應(yīng)用、甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用、生產(chǎn)智能化自動(dòng)化信息化、原糖生產(chǎn)、精煉糖、食糖深加工、市場(chǎng)與服務(wù)體系等領(lǐng)域。
       （一）甘蔗種植板塊項(xiàng)目與布局。
在崇左、來(lái)賓、南寧、柳州等食糖主產(chǎn)市，通過(guò)制糖企業(yè)大力參與，采取企業(yè)自營(yíng)、糖―蔗一體化、公司+農(nóng)戶、合作社、專業(yè)戶等模式，推動(dòng)500 萬(wàn)畝“雙高”基地建設(shè)。突出制糖企業(yè)及科研院所的示范帶動(dòng)作用，重點(diǎn)建設(shè)一批“雙高”基地項(xiàng)目和糖料蔗良種育繁推廣項(xiàng)目，總投資約80 億元。
       （二）加工制造與綜合利用板塊項(xiàng)目與布局。
――甘蔗種管收機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)及應(yīng)用。重點(diǎn)在南寧、柳州、欽州、崇左、來(lái)賓等市布局16 個(gè)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化種植、管護(hù)、收獲、運(yùn)輸、清洗機(jī)械及機(jī)械轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等項(xiàng)目。實(shí)施一批甘蔗機(jī)械化收獲―壓榨一體化技術(shù)改造項(xiàng)目。總投資約37 億元。
――甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)。甘蔗酒項(xiàng)目：在來(lái)賓市布局1 個(gè)朗姆酒項(xiàng)目和2 個(gè)甘蔗低度酒項(xiàng)目，形成10 萬(wàn)噸/年朗姆酒（甘蔗低度酒）生產(chǎn)能力；在防城港市布局 1 個(gè)5 萬(wàn)噸/年朗姆酒項(xiàng)目。生物化工項(xiàng)目：在河池市布局20 萬(wàn)噸/年聚乙烯醇項(xiàng)目；在貴港市布局3萬(wàn)噸/年焦糖色素項(xiàng)目；在崇左市布局10 萬(wàn)噸/年谷氨酸、2 萬(wàn)噸/年黃原膠、10 萬(wàn)噸/年乙醇、10 萬(wàn)噸/年L―乳酸項(xiàng)目各1 個(gè)；在南寧市布局10 萬(wàn)噸/年L―乳酸項(xiàng)目。蔗汁飲料項(xiàng)目：在北海市布局2 個(gè)甘蔗濃縮汁項(xiàng)目，形成8 萬(wàn)噸/年濃縮汁生產(chǎn)能力，配套建設(shè)1 個(gè)30 萬(wàn)噸/年蔗汁飲料項(xiàng)目；在欽州市布局20 萬(wàn)噸/年蔗汁飲料項(xiàng)目；在崇左市布局5萬(wàn)噸/年甘蔗醋項(xiàng)目。各類項(xiàng)目總投資約139 億元。
――循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用布局項(xiàng)目共21 個(gè)，主要包括崇左中糧生物科技產(chǎn)業(yè)園及各食糖主產(chǎn)市縣蔗渣漿紙及紙制品、活性酵母、乙烯、生物肥、酒精、生物質(zhì)（蔗渣）發(fā)電、飼料等產(chǎn)品領(lǐng)域，總投資約90 億元。
――生產(chǎn)智能化、自動(dòng)化、信息化。在柳州、南寧、桂林等市布局11 個(gè)制糖智能化、自動(dòng)化、信息化裝備項(xiàng)目，主要包括制糖生產(chǎn)過(guò)程智能化、自動(dòng)化機(jī)械控制裝備及包裝、碼垛、裝車、卸車機(jī)器人。在糖廠開(kāi)展應(yīng)用智能化、自動(dòng)化、信息化裝備技術(shù)改造，提升生產(chǎn)過(guò)程控制水平和效益。總投資約18 億元。
――原糖生產(chǎn)。在桂南主產(chǎn)區(qū)和桂西潛力區(qū)布局9 個(gè)原糖生產(chǎn)項(xiàng)目，形成270 萬(wàn)噸/年原糖生產(chǎn)能力，總投資約17 億元。
――精煉糖生產(chǎn)。在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂中經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江―珠江經(jīng)濟(jì)帶（廣西）投資約33 億元，布局若干個(gè)大型精煉糖項(xiàng)目，新增220 萬(wàn)噸/年精煉糖生產(chǎn)能力，形成350 萬(wàn)噸/年精煉糖生產(chǎn)能力。
――食糖深加工。在崇左市布局2 個(gè)食糖深加工項(xiàng)目，在桂林市、柳州市、南寧市、來(lái)賓市各布局1 個(gè)食糖深加工項(xiàng)目，形成糖果15 萬(wàn)噸/年、巧克力5 萬(wàn)噸/年、異麥芽酮糖7 萬(wàn)噸/年生產(chǎn)能力。總投資約48 億元。
       （三）市場(chǎng)與服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目與布局。
       重點(diǎn)在南寧、柳州等中心城市和崇左、來(lái)賓兩大食糖主產(chǎn)區(qū)布局8 個(gè)項(xiàng)目，涉及期現(xiàn)貨市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)、機(jī)收社會(huì)化服務(wù)組織等領(lǐng)域，總投資約6億元。
四、政策措施
        （一）推動(dòng)蔗區(qū)管理體制改革。
繼續(xù)堅(jiān)持糖料蔗劃區(qū)管理制度和蔗區(qū)秩序?qū)俚毓芾碓瓌t，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)管理體制改革。一是實(shí)施制糖企業(yè)蔗區(qū)面積增減與“雙高”基地建設(shè)掛鉤試點(diǎn)。支持完成“雙高”基地建設(shè)任務(wù)的試點(diǎn)制糖企業(yè)到完不成建設(shè)任務(wù)的相鄰企業(yè)蔗區(qū)開(kāi)展“雙高”基地建設(shè)，建成后的糖料蔗基地歸建設(shè)企業(yè)所有。二是開(kāi)展糖―蔗一體化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，支持基礎(chǔ)好、積極性高的制糖企業(yè)到周邊沒(méi)有制糖企業(yè)的縣（市、區(qū)）發(fā)展蔗區(qū)或?qū)嵭杏唵问教橇险岱N植。三是探索推行糖料蔗按質(zhì)論價(jià)，促進(jìn)高產(chǎn)高糖品種的推廣應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是支持發(fā)展甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)的非糖企業(yè)建立原料基地，保障原料供應(yīng)。
       （二）推進(jìn)行業(yè)管理體制改革。
以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模咸菢I(yè)管理職能，將糖業(yè)發(fā)展與管理職能統(tǒng)一到自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展主管部門(mén)，強(qiáng)化其在統(tǒng)籌全區(qū)糖業(yè)發(fā)展中的牽頭協(xié)調(diào)職能。各主產(chǎn)糖市、縣（市、區(qū)）參照自治區(qū)模式，理順糖業(yè)發(fā)展行政管理體制。全區(qū)上下加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糖業(yè)管理職能體系，提高行業(yè)管理科學(xué)化水平。
       （三）加快糖業(yè)立法。
借鑒世界主產(chǎn)糖國(guó)立法保護(hù)其國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)，避免國(guó)際糖價(jià)劇烈波動(dòng)影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)，保護(hù)制糖企業(yè)和農(nóng)民利益的做法，加快推進(jìn)我區(qū)糖業(yè)立法。通過(guò)立法，明確蔗區(qū)劃分、糖料蔗定價(jià)機(jī)制及聯(lián)動(dòng)辦法、行業(yè)管理等體制，明確政府、制糖企業(yè)、糖料生產(chǎn)者等各方的權(quán)力義務(wù)和法律責(zé)任，規(guī)范育種、種植、收購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)備等行為，實(shí)現(xiàn)依法治糖。
       （四）完善糖―蔗價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
保持糖料蔗收購(gòu)政策連續(xù)性，兼顧蔗農(nóng)和制糖企業(yè)雙方利益，綜合考慮蔗農(nóng)種蔗成本收益情況、制糖企業(yè)成本效益、國(guó)內(nèi)外食糖市場(chǎng)供求關(guān)系以及市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)等因素，科學(xué)合理地制定糖料蔗首付價(jià)、對(duì)應(yīng)聯(lián)動(dòng)食糖基準(zhǔn)價(jià)、聯(lián)動(dòng)系數(shù)。
       （五）實(shí)施糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)政策。

       加快推進(jìn)糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，自治區(qū)給予財(cái)政等資金支持，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)此項(xiàng)工作更多的資金和政策支持。通過(guò)試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多蔗農(nóng)和制糖企業(yè)參加糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。
       （六）不斷完善食糖臨時(shí)儲(chǔ)存機(jī)制。
       認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家制糖企業(yè)代儲(chǔ)制度改革政策，不斷完善我區(qū)食糖儲(chǔ)存機(jī)制。自治區(qū)人民政府及其部門(mén)不再作為食糖儲(chǔ)存主體，改為制糖企業(yè)臨時(shí)儲(chǔ)存、財(cái)政貼息的方式。自治區(qū)人民政府根據(jù)榨季生產(chǎn)和食糖市場(chǎng)供求情況，擇機(jī)啟動(dòng)制糖企業(yè)食糖工業(yè)臨時(shí)儲(chǔ)存，財(cái)政按銀行基準(zhǔn)利率給予貼息支持。臨時(shí)儲(chǔ)存政策重點(diǎn)向大型骨干制糖企業(yè)集團(tuán)和實(shí)行“二步法”改造的企業(yè)傾斜。
       （七）完善二次創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。
       對(duì)實(shí)施兼并重組的企業(yè)，各級(jí)政府在蔗區(qū)規(guī)劃和調(diào)整上向兼并重組的企業(yè)傾斜，優(yōu)先支持其“雙高”基地項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)資金鏈斷裂、待重組的制糖企業(yè)，為保證甘蔗能進(jìn)廠入榨，允許對(duì)其實(shí)行1 年的托管封閉運(yùn)行。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在項(xiàng)目審批備案、土地供給、環(huán)境容量調(diào)整、專項(xiàng)資金安排等方面給予重點(diǎn)傾斜。
       （八）設(shè)立政府糖業(yè)投資引導(dǎo)基金。
       自治區(qū)設(shè)立政府糖業(yè)投資引導(dǎo)基金，主要用于支持企業(yè)聯(lián)合重組、技術(shù)改造、甘蔗多樣性產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綜合利用、“雙高”基地建設(shè)和糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化、信息化服務(wù)平臺(tái)、良種繁育和推廣等項(xiàng)目的投入和使用。資金來(lái)源：一是自治區(qū)財(cái)政和產(chǎn)糖市縣財(cái)政安排；二是廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)采取自愿的方式向會(huì)員單位籌集。糖業(yè)投資引導(dǎo)基金實(shí)行專項(xiàng)管理。
       （九）爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。
       一是繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家在廣西實(shí)施糖料蔗目標(biāo)價(jià)格管理和蔗農(nóng)臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定糖業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是爭(zhēng)取國(guó)家調(diào)整糖業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，將廣西定位為全國(guó)最重要的甘蔗制糖生產(chǎn)基地和原糖加工基地，實(shí)現(xiàn)食糖按需持續(xù)生產(chǎn)，延長(zhǎng)重點(diǎn)制糖企業(yè)生產(chǎn)周期，促進(jìn)國(guó)內(nèi)食糖收儲(chǔ)由成品糖轉(zhuǎn)向原糖，降低收儲(chǔ)成本，更有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
五、實(shí)施步驟與主要工作分工
       （一）實(shí)施步驟。
       按照“穩(wěn)步推進(jìn)、有序開(kāi)展，成熟行先、逐步實(shí)施”的原則，推動(dòng)我區(qū)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。總體按如下三個(gè)階段推進(jìn)：
       第一階段（2015 年）：宣傳發(fā)動(dòng)，并召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣傳報(bào)道糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)總體目標(biāo)、政策措施等。
       第二階段（2016―2018 年）：取得階段性成果。
       1．“雙高”基地建設(shè)完成總?cè)蝿?wù)的70%以上；
       2．企業(yè)戰(zhàn)略重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，八大制糖企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度85%以上；
       3．適應(yīng)“雙高”基地建設(shè)的企業(yè)技術(shù)改造完成任務(wù)的80%以上；
       4．糖業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)在農(nóng)、工、商三大領(lǐng)域廣泛運(yùn)用；
       5．廣西期貨公司組建并運(yùn)營(yíng)；
       6．2016年底前糖業(yè)管理體制改革完成；
       7．加快《廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，力爭(zhēng)2017年完成調(diào)研起草，2018 年上半年頒布實(shí)施；
       8．完善食糖臨時(shí)儲(chǔ)存機(jī)制；
       9．2017年完成政府糖業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立并運(yùn)作。
       第三階段（2018―2020 年）：主要任務(wù)全部完成，目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
        （二）主要工作分工。
       主要工作按照職能分工，指定牽頭單位，相關(guān)單位配合，聯(lián)合推進(jìn)（詳見(jiàn)附件2）。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
       （一）做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
       各食糖產(chǎn)區(qū)政府要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)抓好糖業(yè)發(fā)展，保障食糖安全，促進(jìn)我區(qū)“兩個(gè)建成”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的使命感和責(zé)任感，把糖業(yè)發(fā)展放在本地區(qū)工作的重要位置，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，統(tǒng)籌解決我區(qū)糖業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。
       （二）明確職責(zé)分工。
       各食糖產(chǎn)區(qū)政府、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全區(qū)糖業(yè)發(fā)展“一盤(pán)棋”意識(shí)，通力合作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制。充分認(rèn)識(shí)廣西糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性，明確本單位在糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中擔(dān)負(fù)的責(zé)任，健全工作制度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。自治區(qū)糖業(yè)主管部門(mén)要對(duì)落實(shí)本方案的情況加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查并做好跟蹤分析，重大情況和問(wèn)題及時(shí)向自治區(qū)人民政府請(qǐng)示報(bào)告。
       （三）營(yíng)造糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)良好社會(huì)氛圍。
       各食糖產(chǎn)區(qū)政府、自治區(qū)有關(guān)部門(mén)要充分利用好各類傳播媒體，大力宣傳我區(qū)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，在主流媒體開(kāi)辟專欄深入報(bào)道，引導(dǎo)糖料蔗產(chǎn)區(qū)廣大蔗農(nóng)及制糖企業(yè)積極參與，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，營(yíng)造重視和促進(jìn)糖業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。