各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
       《廣西糖業二次創業總體方案（2015―2020 年）》已經自治區人民政府批準，現印發給你們，請認真組織實施。

        食糖是關系國計民生的重要戰略物資。多年來，我區充分利用區位、資源、政策優勢，緊緊抓住產業發展的重大機遇，全力推動糖業快速發展，成為全國最大的原料蔗和蔗糖生產省份，糖料蔗種植面積、原料蔗和食糖產量均超全國總量的60%，為保障全國食糖供給安全、帶動農民增收、促進地方經濟社會發展作出重要貢獻。近年來，由于種植集約化程度低、勞動生產率低、綜合利用水平不高等問題未得到有效解決，導致制糖成本高、缺乏競爭力，在當前國際貿易背景下，廣西糖業受到很大沖擊，影響了產業穩定發展。面對經濟發展新常態，謀求廣西糖業新發展，推動糖業轉型升級，實現降成本、增效益，增強可持續發展能力和國際競爭力已成燃眉之急，必須實施糖業二次創業，從甘蔗種植到制糖生產和市場管控，從管理體制到運行機制，從制度、法規保障到政策支持等方面進行全面改革創新。為全力推動我區糖業二次創業，實現產業的提質增效和可持續健康發展，根據《廣西壯族自治區人民政府關于促進我區糖業可持續發展的意見》（桂政發〔2013〕36 號）精神，制定本方案。
一、基本思路和總體目標
       （一）基本思路。
       全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，加強政策引導，有序推進蔗區管理體制和糖業發展行政管理體制改革。以保穩定、促發展、強產業為目標，支持企業充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，進一步鞏固我區糖業基礎；以全區優質高產高糖糖料蔗基地（以下簡稱“雙高”基地）建設為重點，加快提升糖料蔗經營規?；⒎N植良種化、生產機械化、水利現代化（以下簡稱四化）水平，降低糖料蔗生產成本，提高蔗農收入；以甘蔗多樣性產業為抓手，加快發展甘蔗非糖產品，增強產業抗風險能力；以資本為紐帶，推動企業戰略重組，提升企業競爭力；以專業化分工、規?；a為方向，推動糖業“二步法”生產，提升市場調控能力，提高我區糖業可持續發展能力和國際競爭力。
       （二）總體目標。
有序推進蔗區管理制度和糖業發展行政管理體制改革，逐步形成與市場發展相適應的蔗區建設與管理制度，行政管理體制基本理順，糖料蔗種植、食糖生產與市場管理統一到自治區糖業發展主管部門。經過5 年左右的努力，力爭在糖料蔗種植、工業生產、市場管控三大領域取得重大進展，基本實現如下目標：全區500 萬畝“雙高”基地基本建成，糖料蔗生產成本與食糖出口大國差距大幅縮??；糖料蔗生產全程機械化快速提升，收獲環節機械化率 16%以上，其中“雙高”基地50%以上；實現原糖生產與精煉糖生產逐步分離，原糖產量占廣西總產糖量的30%以上，制糖企業專業化分工生產格局初步形成；甘蔗多樣性產業發展初顯成效，非糖產品年消耗甘蔗能力1000 萬噸以上、產值100 億元以上，朗姆酒、生物化工產品、蔗汁飲品等成為新的經濟增長點；產業集中度進一步提高，八大制糖企業集團（廣西洋浦南華糖業集團股份有限公司、廣西南寧東亞糖業集團、廣西東糖投資有限公司、廣西農墾糖業集團股份有限公司、廣西鳳糖生化股份有限公司、南寧糖業股份有限公司、英聯糖業集團、廣西永鑫華糖集團有限公司）合計產糖量占全區總量比例提高到90%以上；全國最大的食糖批發市場廣西糖網的地位進一步鞏固，食糖現貨網上單邊交收量提高到35%以上；初步建成糖業大數據服務平臺。
二、二次創業方向與內容
       （一）糖料蔗種植業二次創業。
按照“高產、高糖、高效、集約、生態、安全”的總體要求，全面貫徹落實國家糖料蔗主產區生產發展規劃，重點推進我區四化“雙高”基地建設。利用5 年左右時間，在全區建設 500 萬畝“雙高”基地，確保平均畝產6 噸以上、蔗糖分14%以上。其中，連片300畝以上、坡度6 度以下、良種率100%、水利條件與設施優越的優勢蔗區力爭平均畝產8 噸以上、蔗糖分15%左右。糖料蔗種植業二次創業主要按照國家糖料蔗主產區生產發展規劃和自治區“雙高”基地建設發展規劃與實施方案抓好落實。
       （二）推進制糖生產專業化分工。
結合我區500萬畝“雙高”基地建設布局，在南寧、崇左、來賓、柳州、百色、河池等市糖料蔗種植優勢區域，推進原糖、精煉糖生產和綜合利用專業化，進一步提高產業集中度和資源配置效率；實施制糖“二步法”生產工藝改造，逐步實現原糖生產與精煉糖生產分離；引導制糖企業聯合建設大型精煉糖項目，增強我區食糖調控能力；積極構建我區制糖生產專業化分工格局。
       （三）推動企業戰略重組。
堅持市場原則，充分發揮企業主體作用，加強產業政策引導，完善財稅政策激勵，加快推進制糖企業戰略重組。重點支持實力雄厚、技術裝備先進、管理水平好的區內八大制糖企業集團，以及國內外年主營業務收入超過百億元的其他企業集團通過參股、控股、資產收購等多種方式兼并重組我區制糖企業，促進資源向優勢企業集中，進一步提高產業規?；图s化水平。引導企業利用國內國際兩個市場、兩種資源，加強我區糖業國際合作，重點在食糖精深加工、技術合作與市場開發等方面尋求新的突破。同時，支持制糖企業在境內外上市融資，籌集發展資金。
       （四）加快糖業循環經濟發展。
一是拓展循環經濟與綜合利用新領域。加強產學研用合作，加快科研成果產業化。蔗渣利用，除繼續推進蔗渣生物質發電外，重點探索生產糠醛、木糖、木糖醇、阿拉伯糖等高附加值產品；糖蜜利用，以酒精為基礎，深入開發高附加值化工產品；濾泥利用，著重加強濾泥環保處理，實現肥料還田。二是提高蔗葉、蔗梢綜合利用水平。重點推進以養牛業為紐帶，食用菌、乳品、肉品加工、飼料加工等多個產業共同發展的生態農業循環經濟產業鏈發展，促進農民增收。
       （五）適應“雙高”基地建設開展技術改造。
以制糖企業為龍頭，實現合理機械化生產為目標，開展機收壓榨一體化項目試點。在一體化種植、中耕培土、收獲、裝載、運輸等環節實施機械化作業。對試點企業壓榨槽進行技術改造，使其適應切段式機收甘蔗的入榨要求。重點對糖廠裝卸平臺、壓榨輸蔗槽、撕解機等實施技術改造，增加機收糖料蔗含雜物清洗工藝和設備。優先抓好農墾金光糖廠、崇左東門南華糖廠、來賓東糖遷江糖廠等企業壓榨槽改造試點項目建設，及時總結推廣。
       （六）推進甘蔗多樣性產業發展。
引導和鼓勵企業加強產學研用合作，推進甘蔗多樣性產品研發和生產。探索甘蔗多樣性產業發展新途徑，引導甘蔗轉向生產其他高附加值產品，進一步拓寬產業帶、延伸產業鏈，按市場需求實現甘蔗制糖和相關高附加值產品可調可控的產業技術格局。一是發展生物化工產業，包括醇及醇的衍生物：乙醇、丁醇、丙二酮等；有機酸及其衍生物：蘋果酸、L―乳酸等；酯類及衍生物：乙酸乙酯等；高分子化合物及其他生物基化學品：聚氯乙烯、聚乙烯醇、高分子材料、黃原膠、凝膠等。二是發展食品工業，包括功能性糖：低聚果糖，異麥芽酮糖及異麥芽酮糖醇等；酒類：朗姆酒、果酒等；飲料：蔗汁濃縮液、蔗汁飲料等；食品添加劑：焦糖色素、酵母提取物等。三是發展發酵工業：氨基酸產業（賴氨酸、谷氨酸），多糖產業（黃原膠、凝膠多糖）等。
       （七）建設糖業大數據服務平臺。
一是運用信息技術促進甘蔗農業生產現代化。在選種、育種和推廣，以及蔗地種植管理、機械化、病蟲害防治、運輸車輛識別、糖分測定等方面廣泛采用信息技術，改造傳統甘蔗種植、砍運、收購和運輸模式，切實打造甘蔗生產全程機械化信息服務平臺，降低糖業“第一車間”生產成本和物流成本。二是利用互聯網推動信息資源共享，優勢互補。探索運用云計算或云服務模式對糖業農、工、商等大數據進行處理，在制糖行業全鏈建立資源共享平臺，服務糖業一體化發展。
       （八）加強食糖電子商務平臺建設。
構建我區與國內大型商品交易所戰略合作伙伴關系，建立食糖期貨市場發展協作、信息交流等機制，實現合作共贏；完善食糖網上現貨交易規則，規避市場風險，引導和規范現貨交易市場健康發展；加強我區網上現貨市場與國內期貨市場合作，實現優勢互補，構建多層次的食糖網上交易市場體系，降低制糖企業交易成本，促進食糖網上交易平臺繁榮和穩定發展。
       （九）支持企業開展套期保值和期貨金融業務。
支持企業充分利用電子商務平臺，開展食糖套期保值業務，規避市場風險，鎖定產品利潤。支持企業加強與期貨公司合作，充分利用期貨公司金融期貨經紀功能，為制糖企業提供方便、快捷、高效的融資服務，拓寬融資渠道，增強企業融資能力。研究組建廣西期貨公司，拓寬企業融資渠道，增強企業抗風險能力。
三、項目策劃與布局
       在甘蔗種植、加工制造與綜合利用、市場與服務體系三大板塊，謀劃布局103 個項目，概算總投資約470 億元（詳見附件1）。項目主要涉及“雙高”基地建設、甘蔗種管收機械研發生產及應用、甘蔗多樣性產業、循環經濟與綜合利用、生產智能化自動化信息化、原糖生產、精煉糖、食糖深加工、市場與服務體系等領域。
       （一）甘蔗種植板塊項目與布局。
在崇左、來賓、南寧、柳州等食糖主產市，通過制糖企業大力參與，采取企業自營、糖―蔗一體化、公司+農戶、合作社、專業戶等模式，推動500 萬畝“雙高”基地建設。突出制糖企業及科研院所的示范帶動作用，重點建設一批“雙高”基地項目和糖料蔗良種育繁推廣項目，總投資約80 億元。
       （二）加工制造與綜合利用板塊項目與布局。
――甘蔗種管收機械研發生產及應用。重點在南寧、柳州、欽州、崇左、來賓等市布局16 個甘蔗生產全程機械化種植、管護、收獲、運輸、清洗機械及機械轉運車輛等項目。實施一批甘蔗機械化收獲―壓榨一體化技術改造項目?？偼顿Y約37 億元。
――甘蔗多樣性產業。甘蔗酒項目：在來賓市布局1 個朗姆酒項目和2 個甘蔗低度酒項目，形成10 萬噸/年朗姆酒（甘蔗低度酒）生產能力；在防城港市布局 1 個5 萬噸/年朗姆酒項目。生物化工項目：在河池市布局20 萬噸/年聚乙烯醇項目；在貴港市布局3萬噸/年焦糖色素項目；在崇左市布局10 萬噸/年谷氨酸、2 萬噸/年黃原膠、10 萬噸/年乙醇、10 萬噸/年L―乳酸項目各1 個；在南寧市布局10 萬噸/年L―乳酸項目。蔗汁飲料項目：在北海市布局2 個甘蔗濃縮汁項目，形成8 萬噸/年濃縮汁生產能力，配套建設1 個30 萬噸/年蔗汁飲料項目；在欽州市布局20 萬噸/年蔗汁飲料項目；在崇左市布局5萬噸/年甘蔗醋項目。各類項目總投資約139 億元。
――循環經濟與綜合利用。循環經濟與綜合利用布局項目共21 個，主要包括崇左中糧生物科技產業園及各食糖主產市縣蔗渣漿紙及紙制品、活性酵母、乙烯、生物肥、酒精、生物質（蔗渣）發電、飼料等產品領域，總投資約90 億元。
――生產智能化、自動化、信息化。在柳州、南寧、桂林等市布局11 個制糖智能化、自動化、信息化裝備項目，主要包括制糖生產過程智能化、自動化機械控制裝備及包裝、碼垛、裝車、卸車機器人。在糖廠開展應用智能化、自動化、信息化裝備技術改造，提升生產過程控制水平和效益。總投資約18 億元。
――原糖生產。在桂南主產區和桂西潛力區布局9 個原糖生產項目，形成270 萬噸/年原糖生產能力，總投資約17 億元。
――精煉糖生產。在廣西北部灣經濟區、桂中經濟區和西江―珠江經濟帶（廣西）投資約33 億元，布局若干個大型精煉糖項目，新增220 萬噸/年精煉糖生產能力，形成350 萬噸/年精煉糖生產能力。
――食糖深加工。在崇左市布局2 個食糖深加工項目，在桂林市、柳州市、南寧市、來賓市各布局1 個食糖深加工項目，形成糖果15 萬噸/年、巧克力5 萬噸/年、異麥芽酮糖7 萬噸/年生產能力?？偼顿Y約48 億元。
       （三）市場與服務體系建設項目與布局。
       重點在南寧、柳州等中心城市和崇左、來賓兩大食糖主產區布局8 個項目，涉及期現貨市場服務平臺、網絡信息服務平臺、機收社會化服務組織等領域，總投資約6億元。
四、政策措施
        （一）推動蔗區管理體制改革。
繼續堅持糖料蔗劃區管理制度和蔗區秩序屬地管理原則，在此基礎上，推動管理體制改革。一是實施制糖企業蔗區面積增減與“雙高”基地建設掛鉤試點。支持完成“雙高”基地建設任務的試點制糖企業到完不成建設任務的相鄰企業蔗區開展“雙高”基地建設，建成后的糖料蔗基地歸建設企業所有。二是開展糖―蔗一體化經營試點，支持基礎好、積極性高的制糖企業到周邊沒有制糖企業的縣（市、區）發展蔗區或實行訂單式糖料蔗種植。三是探索推行糖料蔗按質論價，促進高產高糖品種的推廣應用，降低生產成本，提高經濟效益。四是支持發展甘蔗多樣性產業的非糖企業建立原料基地，保障原料供應。
       （二）推進行業管理體制改革。
以政府職能轉變為核心，整合糖業管理職能，將糖業發展與管理職能統一到自治區糖業發展主管部門，強化其在統籌全區糖業發展中的牽頭協調職能。各主產糖市、縣（市、區）參照自治區模式，理順糖業發展行政管理體制。全區上下加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的糖業管理職能體系，提高行業管理科學化水平。
       （三）加快糖業立法。
借鑒世界主產糖國立法保護其國內食糖產業，避免國際糖價劇烈波動影響國內生產與消費，保護制糖企業和農民利益的做法，加快推進我區糖業立法。通過立法，明確蔗區劃分、糖料蔗定價機制及聯動辦法、行業管理等體制，明確政府、制糖企業、糖料生產者等各方的權力義務和法律責任，規范育種、種植、收購、生產、運輸、經營、儲備等行為，實現依法治糖。
       （四）完善糖―蔗價格聯動機制。
保持糖料蔗收購政策連續性，兼顧蔗農和制糖企業雙方利益，綜合考慮蔗農種蔗成本收益情況、制糖企業成本效益、國內外食糖市場供求關系以及市場價格走勢等因素，科學合理地制定糖料蔗首付價、對應聯動食糖基準價、聯動系數。
       （五）實施糖料蔗價格指數保險政策。

       加快推進糖料蔗價格指數保險試點工作，自治區給予財政等資金支持，同時爭取國家對此項工作更多的資金和政策支持。通過試點先行，以點帶面，鼓勵和引導更多蔗農和制糖企業參加糖料蔗價格指數保險。
       （六）不斷完善食糖臨時儲存機制。
       認真貫徹落實國家制糖企業代儲制度改革政策，不斷完善我區食糖儲存機制。自治區人民政府及其部門不再作為食糖儲存主體，改為制糖企業臨時儲存、財政貼息的方式。自治區人民政府根據榨季生產和食糖市場供求情況，擇機啟動制糖企業食糖工業臨時儲存，財政按銀行基準利率給予貼息支持。臨時儲存政策重點向大型骨干制糖企業集團和實行“二步法”改造的企業傾斜。
       （七）完善二次創業激勵機制。
       對實施兼并重組的企業，各級政府在蔗區規劃和調整上向兼并重組的企業傾斜，優先支持其“雙高”基地項目建設。對資金鏈斷裂、待重組的制糖企業，為保證甘蔗能進廠入榨，允許對其實行1 年的托管封閉運行。對發展循環經濟和甘蔗多樣性產業的企業，在項目審批備案、土地供給、環境容量調整、專項資金安排等方面給予重點傾斜。
       （八）設立政府糖業投資引導基金。
       自治區設立政府糖業投資引導基金，主要用于支持企業聯合重組、技術改造、甘蔗多樣性產業、循環經濟與綜合利用、“雙高”基地建設和糖料蔗生產全程機械化、信息化服務平臺、良種繁育和推廣等項目的投入和使用。資金來源：一是自治區財政和產糖市縣財政安排；二是廣西糖業協會采取自愿的方式向會員單位籌集。糖業投資引導基金實行專項管理。
       （九）爭取國家政策支持。
       一是繼續爭取國家在廣西實施糖料蔗目標價格管理和蔗農臨時價格補貼政策，穩定糖業發展基礎。二是爭取國家調整糖業發展布局規劃，將廣西定位為全國最重要的甘蔗制糖生產基地和原糖加工基地，實現食糖按需持續生產，延長重點制糖企業生產周期，促進國內食糖收儲由成品糖轉向原糖，降低收儲成本，更有效防范市場風險。
五、實施步驟與主要工作分工
       （一）實施步驟。
       按照“穩步推進、有序開展，成熟行先、逐步實施”的原則，推動我區糖業二次創業各項工作的開展?？傮w按如下三個階段推進：
       第一階段（2015 年）：宣傳發動，并召開新聞發布會，宣傳報道糖業二次創業總體目標、政策措施等。
       第二階段（2016―2018 年）：取得階段性成果。
       1．“雙高”基地建設完成總任務的70%以上；
       2．企業戰略重組取得實質性進展，八大制糖企業集團產業集中度85%以上；
       3．適應“雙高”基地建設的企業技術改造完成任務的80%以上；
       4．糖業大數據服務平臺在農、工、商三大領域廣泛運用；
       5．廣西期貨公司組建并運營；
       6．2016年底前糖業管理體制改革完成；
       7．加快《廣西壯族自治區糖業管理條例》立法進程，力爭2017年完成調研起草，2018 年上半年頒布實施；
       8．完善食糖臨時儲存機制；
       9．2017年完成政府糖業投資引導基金的設立并運作。
       第三階段（2018―2020 年）：主要任務全部完成，目標基本實現。
        （二）主要工作分工。
       主要工作按照職能分工，指定牽頭單位，相關單位配合，聯合推進（詳見附件2）。
六、加強組織領導
       （一）做好指導協調。
       各食糖產區政府要高度重視，切實增強抓好糖業發展，保障食糖安全，促進我區“兩個建成”目標實現的使命感和責任感，把糖業發展放在本地區工作的重要位置，加強溝通協調，密切協作配合，形成工作合力，統籌解決我區糖業發展中的重大問題。
       （二）明確職責分工。
       各食糖產區政府、自治區有關部門要樹立全區糖業發展“一盤棋”意識，通力合作，嚴格落實責任制和責任追究制。充分認識廣西糖業二次創業的重要性和緊迫性，明確本單位在糖業二次創業中擔負的責任，健全工作制度，確保各項任務落實到位。自治區糖業主管部門要對落實本方案的情況加強指導協調，強化監督檢查并做好跟蹤分析，重大情況和問題及時向自治區人民政府請示報告。
       （三）營造糖業二次創業良好社會氛圍。
       各食糖產區政府、自治區有關部門要充分利用好各類傳播媒體，大力宣傳我區糖業二次創業先進典型，在主流媒體開辟專欄深入報道，引導糖料蔗產區廣大蔗農及制糖企業積極參與，爭取社會各界的支持，營造重視和促進糖業二次創業的良好氛圍。