各盟市農牧業(yè)局：

根據(jù)農業(yè)部《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃（2016-2020）》、《關于北方農牧交錯帶農業(yè)結構調整的指導意見》、《內蒙古自治區(qū)種植業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》等有關文件精神，結合我區(qū)生產實際，特制定了內蒙古小麥、雜糧雜豆、水稻、油料、蔬菜、甜菜產業(yè)發(fā)展指導意見，現(xiàn)隨文印發(fā)。請各地在產業(yè)發(fā)展中結合實際，認真組織落實。

附件：1、內蒙古小麥產業(yè)發(fā)展指導意見

2、內蒙古雜糧雜豆產業(yè)發(fā)展指導意見

　3、內蒙古水稻產業(yè)發(fā)展指導意見

4、內蒙古油料產業(yè)發(fā)展指導意見

　5、內蒙古蔬菜產業(yè)發(fā)展指導意見

　6、內蒙古甜菜產業(yè)發(fā)展指導意見

                                                                    內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)廳

                                                                     2017年12月28日

附件6：

內蒙古甜菜產業(yè)發(fā)展指導意見

食糖與糧、棉、油同屬涉及國計民生的大宗農產品，它既是人民生活的必需品，也是農產品加工業(yè)，特別是食品和醫(yī)藥行業(yè)及下游產業(yè)的重要基礎原料和國家重要的戰(zhàn)略物資。我國是世界第三大食糖生產國和第二大食糖消費國，也是世界上為數(shù)不多既產甘蔗糖也產甜菜糖的國家之一。內蒙古自治區(qū)氣候冷涼，晝夜溫差大，光照資源豐富，病蟲害較輕，發(fā)展甜菜生產優(yōu)勢明顯。為進一步加快全區(qū)甜菜發(fā)展，特制定內蒙古甜菜產業(yè)發(fā)展指導意見。

一、內蒙古甜菜產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我區(qū)甜菜產業(yè)發(fā)展概況。內蒙古自治區(qū)是我國主要甜菜產區(qū)之一，從1955年起發(fā)展甜菜生產，幾十年來的實踐表明，甜菜在我區(qū)是具有地區(qū)優(yōu)勢的經(jīng)濟作物，甜菜生產及其制糖業(yè)作為一項支柱型產業(yè)，對增加農民收入和地方財政收入、繁榮經(jīng)濟等方面起到了重要作用。

上世紀九十年代后期，我區(qū)甜菜生產及制糖業(yè)出現(xiàn)衰退，甜菜種植面積減少，制糖企業(yè)加工原料不足，效益下滑，發(fā)展陷入困境。2004年以來，隨著國家調控力度加大以及西部區(qū)開發(fā)進程的拉動，我區(qū)甜菜產業(yè)得到恢復。企業(yè)通過關停并轉，重組優(yōu)化，特別是在“十二五”期間，全國制糖業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損局面的情況下，我區(qū)制糖業(yè)逆勢上漲，新建數(shù)家糖廠。

近年來，隨著我區(qū)甜菜種植基地向冷涼地區(qū)轉移，研發(fā)推廣了機械化膜下滴灌、紙筒育苗移栽和配方施肥等豐產高糖栽培技術，解決了多年來春旱難保苗的難題，保證了密度，促進了光、熱、水的有效利用。甜菜平均單產由2噸提高到3.2噸、含糖率由15%提高到16%以上。加之機械化作業(yè)大幅度減輕了農民勞動強度，農民與企業(yè)得到了實惠。因此，我區(qū)中東部冷涼地區(qū)甜菜制糖業(yè)發(fā)展勢頭強勁，甜菜制糖業(yè)迎來了一個大發(fā)展機遇。2016年全區(qū)收購甜菜301萬噸，創(chuàng)61年來的歷史最高水平，產糖35萬噸，產糖量位居全國第五，列甜菜糖全國第二。

（二）產區(qū)分布。甜菜種植面積在國家產業(yè)政策引導、國內外糖業(yè)發(fā)展動態(tài)、企業(yè)經(jīng)濟效益以及種植戶與其它作物比較效益等諸多因素的影響下，會出現(xiàn)很大起伏。我區(qū)適宜種植甜菜的產區(qū)分布跨度較大。近十年來，光、熱、水等自然條件適宜的河套平原、土默川平原、西遼河平原由于與甜菜競爭作物種類增多，加上制糖企業(yè)效益下降，部分糖廠關停，甜菜種植面積銳減。種植甜菜的優(yōu)勢區(qū)域向氣候冷涼干旱的烏蘭察布市、赤峰市、興安盟以及呼倫貝爾市轉移。這些地區(qū)由于農戶種植糧食、薯類、油料等經(jīng)濟作物的收益與甜菜相比不占優(yōu)勢，為發(fā)展甜菜產業(yè)提供了空間。目前我區(qū)甜菜主要種植區(qū)域大致分為三大區(qū)：

一是內蒙古陰山丘陵干旱冷涼區(qū)。該區(qū)甜菜主要種植區(qū)為烏蘭察布市的察右前旗、涼城縣、商都縣、興和縣、豐鎮(zhèn)市、察右后旗、察右中旗、卓資縣、化德縣等。這些地區(qū)多起伏低山丘陵，海拔高，氣候冷涼、干旱、溫差大，日照充足。近年來地方政府支持力度大，相關企業(yè)投入資金多，農田建設生產基礎條件有較大改善，農戶種植甜菜產質量較高，是我區(qū)甜菜產區(qū)的優(yōu)勢地區(qū)之一。

二是赤峰平川、丘陵干旱區(qū)。該區(qū)適宜種植甜菜的地區(qū)有：赤峰市郊松山區(qū)、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖漢旗、林西縣、巴林左旗、巴林右旗、阿魯科爾沁旗等地。以丘陵、山地為主，氣候差異較大。屬中溫帶大陸性季風氣候，四季分明，晝夜溫差大，適宜甜菜糖分積累。本區(qū)有種植甜菜資源優(yōu)勢及種植基礎，區(qū)內有兩家龍頭制糖企業(yè)，企業(yè)自身能力較強，注重農企利益聯(lián)結，強化對原料產區(qū)科技服務，是自治區(qū)甜菜重要優(yōu)勢產區(qū)。

三是興安嶺南平川、丘陵干旱區(qū)。該區(qū)屬中溫帶半干旱季風氣候，四季分明，氣溫的年較差和日較差均較大。北部為山地，南部為沖積平原。主要甜菜種植區(qū)為烏蘭浩特市、科右前旗、科左中旗、扎賚特旗和阿爾山市。

（三）存在問題。由于各地自然條件差異，社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，生產力狀況和農戶生產素質差異等因素影響，各地區(qū)甜菜生產面臨的挑戰(zhàn)各有不同?？偨Y各地區(qū)甜菜生產實際，突出問題主要有幾下幾個方面。

一是甜菜機械化種植水平低，使得大面積種植和生產遇到瓶頸。甜菜全程機械化種植水平低、缺乏配套的大中型機械、整地質量差、直播田抓苗不好、育苗移栽田投入成本高、不易控制病蟲草害。尤其是甜菜生產中缺乏配套的中小型機械，農民勞動強度大，投入成本高，生產效率低。

二是國外種業(yè)壟斷我國甜菜種子市場，且價格呈逐年上漲趨勢。農民用于種子的成本負擔逐年加重。

三是甜菜種植集約化程度低。農戶種植甜菜面積小且分散，小規(guī)模生產投入少，管理粗放，規(guī)?；?、集約化程度低。

四是甜菜栽培技術水平有待提高。良種的使用和栽培良法嚴重脫節(jié)，綜合性栽培技術措施不完善、不配套，有效地增產增糖技術措施運用不到位；施肥不科學，有機肥施用不足，盲目偏施氮肥，導致甜菜營養(yǎng)失衡，甜菜品質下降，含糖率降低。

二、推進甜菜產業(yè)發(fā)展的思路、原則和目標

（一）總體思路。堅持“質量興農、綠色發(fā)展、效益優(yōu)先”的總思路，深入貫徹落實國家、自治區(qū)有關農業(yè)發(fā)展的決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為統(tǒng)領，緊緊圍繞“轉方式、調結構”兩條主線，推進農業(yè)供給側結構性改革。加大政策支持，加強基礎建設，依靠科技創(chuàng)新，改進物質裝備，打造全國優(yōu)質甜菜生產基地。牢固樹立“消費引導生產”的理念，加快甜菜制糖產業(yè)開發(fā)，促進農業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。 

一是突出優(yōu)勢區(qū)域與因地制宜相統(tǒng)一。要尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大投入力度，集中發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域甜菜生產，進一步提高優(yōu)勢區(qū)域的集中度和生產能力，穩(wěn)定提升甜菜產能和市場競爭力。

二是科技支撐、創(chuàng)新驅動。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，著力推進甜菜制糖業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新及創(chuàng)新示范，促進創(chuàng)新成果產業(yè)化，加快管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

三是集約高效、綠色循環(huán)。著力化解過剩產能，加快培育先進產能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高精深加工和副產物綜合利用水平，推進清潔生產和節(jié)能減排，促進甜菜制糖綠色環(huán)保，提高能源利用效率，實現(xiàn)制糖工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

四是協(xié)調推進、融合發(fā)展。加快推進新一代信息技術在甜菜制糖業(yè)領域的深度應用，提升產業(yè)發(fā)展質量和管理水平。健全產業(yè)鏈，推進制糖工業(yè)轉型升級與關聯(lián)產業(yè)交融互動，促進一二三產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。

（三）主要目標。“十三五”期間甜菜制糖產業(yè)規(guī)?；⒓s化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質量和效率顯著提高。產業(yè)規(guī)模不斷壯大，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強，新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進一步下降；因地制宜，合理安排生產布局。到2020年，全區(qū)甜菜種植面積達到120萬畝以上，畝產達到3600公斤，總產達到430萬噸以上，產糖50萬噸以上。在全國食糖主產區(qū)排名從目前的第五位上升至第三位，使我區(qū)成為我國制糖業(yè)的一個新亮點。

三、重點工作

（一）優(yōu)化區(qū)域布局。結合我區(qū)實際，重點發(fā)展中東部甜菜優(yōu)勢產區(qū)，振興和發(fā)展西部甜菜種植適宜區(qū)。中東部優(yōu)勢區(qū)包括：烏蘭察布市、赤峰市和興安盟。依托自治區(qū)甜菜主產區(qū)的資源優(yōu)勢和甜菜種植基礎，結合種植業(yè)結構調整趨勢，積極引進資金，加大政策扶持，鼓勵興建制糖企業(yè)。振興西部地區(qū)的包頭市、巴彥淖爾市等曾經(jīng)的甜菜主產區(qū)，尋找甜菜產業(yè)發(fā)展新突破口。

（二）大力推進機械化，提高機械化作業(yè)水平。在土地資源相對集中、經(jīng)濟效益好、甜菜規(guī)模化種植面積大的地區(qū)，推廣發(fā)展大型農機具作業(yè)，選用先進農業(yè)機械，以提高作業(yè)效率、降低生產成本。在經(jīng)濟收入較低的地區(qū)，通過國家農機補貼、企業(yè)補貼和農業(yè)合作社，購買在生產中定型的操作簡便、作業(yè)效率較高的中小型農機具。重點推廣甜菜紙筒育苗移栽機和甜菜收獲機，減輕勞動強度，降低生產成本，提高農民收入。

（三）鼓勵新技術推廣應用。積極開展農、科、教、企聯(lián)合攻關活動。加強甜菜新品種、新技術推廣力度，提高科研成果的轉化率。并及時了解掌握國內外甜菜生產、科研和技術推廣方面的動態(tài)和信息，為實現(xiàn)甜菜豐產、高糖、高效提供技術貯備。

（四）加強育種研究工作，研發(fā)推廣自育品種。加快國產甜菜新品種繁育及加工技術與丸粒化包衣技術的研究，特別是甜菜種子加工專用設備和加工技術的研究與推廣，逐步提高國產甜菜種子在生產中的占有率。

四、保障措施

（一）大力推廣甜菜紙筒育苗移栽等綜合配套生產技術，降低生產成本增加種植效益。我區(qū)甜菜生產有良好的發(fā)展?jié)摿扒熬?，要積極按照“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動的要求，大力推廣生產實踐中增產、增效、減害、降耗顯著的技術，包括以甜菜紙筒育苗移栽、滴灌為主的綜合配套生產技術和病蟲草害綜合防控技術等。組織產學研聯(lián)合攻關，以國家甜菜產業(yè)技術體系為依托，開展甜菜挖潛增效技術的研發(fā)和應用推廣工作，建立我區(qū)甜菜生產技術服務和技術咨詢網(wǎng)絡體系，引導企業(yè)和農戶科學種植甜菜，切實降低我區(qū)甜菜種植成本，提升甜菜品質，增加甜菜種植效益。

（二）大力推廣甜菜雙高全程機械化生產技術模式，促進實現(xiàn)甜菜集約化生產。甜菜種植相對費工、費地，隨著農村勞動力成本越來越高，大幅增加甜菜種植面積面臨巨大挑戰(zhàn)，嚴重制約我區(qū)甜菜制糖業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮赤峰市林西縣實施《甜菜雙高全程機械化生產技術模式示范與推廣》取得的經(jīng)驗，促進以點帶面，提高全區(qū)甜菜生產機械化作業(yè)水平，尤其是中小型配套機械，減輕勞動成本，促進實現(xiàn)甜菜集約化生產。

（三）規(guī)范國內甜菜種子市場，大力推廣和運用優(yōu)良新品種。在目前自育單胚品種無法大面積應用，只能依靠國外引進丸?；贩N的背景下，加強企業(yè)與科研單位的協(xié)作，企業(yè)對科研單位初篩的品種進行精篩，進而選擇出適宜種植的高產、優(yōu)質、抗病的本地品種應用于生產。同時，形成競爭，打破壟斷，促進品種多元化，避免形成個別種業(yè)公司壟斷的局面，嚴格限制沒有經(jīng)過認定的品種在生產中的使用。

（四）加強農田基本建設，改善農業(yè)生產條件。隨著國家對農業(yè)投入的增加，引導企業(yè)主動加強與政府的聯(lián)系，積極爭取國家和當?shù)卣闹С?，加強政府對糖料種植的支持力度。加大政府對糖料主產區(qū)的投入，加快農田基本建設、農田水利設施、地力培肥等項目的落實，改善灌溉條件，為甜菜生產實現(xiàn)高產、優(yōu)質提供必要的物質保證。