為深入貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》和中央扶貧工作會議精神，進一步加大農業行業扶貧開發力度，加快培育貧困地區優勢特色農牧業，推動貧困地區經濟社會又好又快發展，特制定本規劃。

　　本規劃以集中連片特殊困難地區（以下簡稱“連片特困地區”）為重點，范圍包括六盤山片區、秦巴山片區、武陵山片區、烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區、滇西邊境片區、大興安嶺南麓片區、燕山-太行山片區、呂梁山片區、大別山片區、羅霄山片區等11個連片特困地區，共涉及19個省（區、市）505縣，區域面積139.05萬平方公里。西藏、新疆南疆三地州和四省藏區已有明確的特殊支持政策，不再納入本規劃。

一、農業行業扶貧開發的重大意義

　　（一）推進農業行業扶貧開發是貫徹落實中央關于新時期扶貧開發工作的各項決策部署的重要舉措

　　黨和國家始終高度重視扶貧開發事業，改革開放以來黨和國家正式啟動全國范圍有計劃、有組織的大規模開發式扶貧，取得了舉世矚目的巨大成就，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。2011年5月中共中央、國務院頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，2011年11月底又召開了中央扶貧開發工作會議，進一步明確了部門行業扶貧工作的任務與要求，明確提出各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，重點圍繞發展特色產業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設等七個領域的工作，完成本行業國家確定的扶貧任務。推進農業行業扶貧開發，指導和幫助貧困地區農業農村經濟加快發展，是落實中央關于新時期扶貧開發工作各項決策部署的重要舉措，是新時期農業部門的一項重要政治任務。

　　（二）推進農業行業扶貧開發是改變貧困地區落后面貌、全面建設小康社會的必然要求

　　消除貧困、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，農村貧困人口大幅減少，農村居民生存和溫飽問題基本解決。但是，扶貧開發是一項長期歷史任務，我國區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是連片特困地區發展相對滯后。推進農業行業扶貧開發，不斷改善農牧民生產生活條件，推動貧困地區農牧業加快發展，可以有效減少貧困人口，改變貧困地區落后面貌，保障全體人民共享經濟社會發展成果，確保貧困地區與全國一道實現全面建設小康社會的宏偉目標。

　　（三）推進農業行業扶貧開發是加快貧困地區農牧業發展、促進農牧民增收的重要任務

　　農牧業是廣大貧困地區的基礎產業，是惠及廣大農牧民最直接的民生產業。切實加快推進農牧業發展，不斷改善農牧民生產生活條件，始終是貧困地區實現跨越式發展的重中之重。但是，由于自然、歷史等多方面原因，貧困地區農牧業發展還普遍存在基礎設施薄弱、科技裝備水平落后、農牧民素質低、產業化發展水平不高等問題。解決這些問題，不僅需要貧困地區廣大干部群眾自身的力量，還需要全國農業系統的幫助和支持。推進農業行業扶貧開發，從改善農牧民的生產生活條件、解決農牧民的最迫切、最急需的問題入手，大力發展現代農業，調整農業產業結構，培育特色產業，提高農牧民素質，是加快貧困地區農牧業發展、促進農牧民增收的重要任務。

　　（四）深入推進農業行業扶貧開發是保護生態環境、實現可持續發展的重要保障

　　貧困地區大都生態環境脆弱，資源承載能力有限，人口、經濟與資源環境的矛盾突出。特別是水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水體污染等生態環境問題嚴重，加上陡坡耕種、亂砍亂伐時有發生，貧困地區生存環境和農業可持續發展后勁不足。貧困地區的發展必須走可持續道路，尋求人與自然的和諧，在發展中保護好生態，在保護生態中求發展。農牧業是完整的生態循環系統，在生態建設與保護中發揮著重要作用。推進農業行業扶貧開發，進一步轉變貧困地區農業發展方式、促進貧困地區農牧業發展與生態環境保護的協調發展、鞏固貧困地區農牧業和區域經濟可持續發展的資源與生態環境基礎具有重要意義。

　　二、農業行業扶貧開發重點區域基本條件

　　（一）連片特困地區農牧業發展的自然經濟條件

　　1.地質構造復雜，地理環境多樣。連片特困地區地勢西高東低，西部以中山、低山為主，六盤山區、烏蒙山區、滇西邊境山區海拔多在1000m以上；中部以中山、低山、丘陵為主，燕山-太行山區，呂梁山區、秦巴山區、武陵山區，滇黔桂石漠化區海拔多在500-1000m之間；東部以丘陵、山丘為主，大興安嶺南麓山區、大別山區、羅霄山區海拔多在800m以下。連片特困地區地貌以山地為主，山地、丘陵、高原、臺地交錯分布。其中，海拔500m以下地區僅占11個連片特困地區國土總面積的22.01%，海拔500m以上地區占國土總面積高達77.99%，特別是海拔在1000m以上的中山和高原占到連片特困地區53.53%。

　　2.立體氣候明顯，生物多樣性豐富。連片特困地區山地氣候垂直差異和植物垂直分布較為明顯，立體氣候突出，特別是南方山地更為顯著。一般山體由常綠闊葉林紅壤、黃壤帶—落葉、闊葉與常綠針葉、闊葉混交林黃棕壤帶—矮林灌叢草甸帶組成。部份山體從山腳到山脊先后可見亞熱帶、暖溫帶、中溫帶、寒溫帶和亞寒帶的植物。在西南山區干熱河谷的底部，還有半干旱的稀樹草原帶。復雜多樣的小氣候類型，有利于多種動植物的生長繁衍，生物多樣性豐富，其中滇西邊境片區分布有從熱帶、亞熱帶、溫帶甚至寒帶的上萬種植物品種，是我國物種與遺傳基因資源最豐富和珍稀瀕危特有物種比例最高的地區之一。

　　3.旱坡耕地比例大，人地矛盾突出。連片特困地區旱地比重大，2010年全國11個連片特困地區旱地占耕地面積比重為73.42%，比全國平均水平高15個百分點以上。山地面積廣，坡耕地比重較大，地高水低，水土資源要素不匹配，特別是西南山區更為顯著。湖北恩施僅有30%左右的耕地為平壩地，貧困山區部分大于25度的陡坡地仍在開墾種植。全國11個連片特困地區人均耕地1.44畝，羅霄山區、烏蒙山區和武陵山區等片區人均耕地不足1畝。如果綜合考慮耕地質量因素，貧困地區人均耕地資源規模遠低于全國平均水平，人地矛盾突出。

　　4.老少邊因素明顯，總體貧困程度深。全國11個連片特困地區土地面積139.05萬平方公里，共涉及104個地州市和505個縣，其中國家扶貧開發工作重點縣385個，占76.24%；老區縣171個，占33.86%；少數民族縣196個，占38.81%。2010年，總人口22180萬人，其中鄉村人口19246萬人，占全國鄉村人口26.68%。人均地區生產總值6640.05元，相當于全國平均水平的29.25%；人均地方財政一般預算收入261.82元，相當于全國平均水平的12.1%；農民人均純收入2663.96元，相當于全國平均水平的55.96%。

　　5.農業生產方式落后，市場發育程度低。連片特困地區不少地方還處于以糧食生產為主的傳統農業階段，以自給性農產品生產為主，農產品出售量、外調量少，市場化水平和農產品商品率低。2010年連片特困地區農林牧漁業收入占農村經濟收入比重為54.00%，農業收入占農林牧漁業收入比重為63.31%，農業總產值占農林牧漁業總產值的比重為52.19%，上述幾項指標明顯高于全國平均水平。

　　（二）農牧業發展的突出困難和制約因素

　　1.生態環境脆弱，自然災害頻發。連片特困地區地勢起伏多變，坡度大，土層薄，生態系統比較脆弱，部分地區水土流失、土地沙化和石漠化、土壤和水體污染等生態環境問題嚴重。南方山區高溫多雨，土壤有機質分解快，抗蝕能力減弱，常年暴雨沖刷，極易造成土壤侵蝕。據統計， 11個連片特困地區耕地面積僅占全國耕地面積的20.40%，但2010年農業受災面積卻占全國受災總面積的28.21%，成災面積占全國成災總面積的26.21%。

　　2.農業投入嚴重不足，基礎設施落后。由于自然、歷史等多方面原因，連片特困地區農業基礎設施建設歷史欠賬多，農業抵御自然災害能力弱。耕地破碎分散，機耕道建設滯后，農業機械作業困難。多數農田水利基礎設施還是20世紀50-70年代修建，年久失修，破損嚴重，服務功能退化，工程性缺水、資源性缺水問題突出。2010年11個連片特困地區農田有效灌溉面積占耕地面積的32.51%，比全國平均水平低17個百分點；旱澇保收面積24.29%，比全國平均水平低近11個百分點。總體而言，連片特困地區農牧業生產大都還處于靠天吃飯的狀態，生產水平低而不穩，生產發展與生態保護矛盾尖銳。

　　3.產業鏈條短，組織化程度低。目前，多數連片特困地區農業生產在很大程度上仍延續傳統的生產方式，一些地區甚至還處于原料直銷階段，產業鏈延伸不長，產品附加值低。農產品加工還以粗加工為主，精深加工產品少，農產品加工業值與農業產值之比遠低于全國1.7：1的水平。普遍缺乏有帶動能力的種植大戶、合作組織、龍頭企業和生產基地，即使發展起來的一些農民專業合作組織和龍頭企業，也普遍存在管理不規范，服務帶動能力弱等方面的問題。

　　4.交通不便，物流成本高。受特殊的地形地貌影響，連片特困地區普遍交通基礎設施建設滯后，道路等級低，縣鄉公路連通性差，公路通達率和通暢率遠低于平原地區，特別是在地貌復雜的西南山區尤為顯著。據統計，烏蒙山片區15.1%的鄉鎮不通瀝青（水泥）路、76.8%的行政村不通瀝青（水泥）路、31.3%的行政村不通公路；武陵山片區3.41%的鄉鎮不通瀝青（水泥）路，40.25%的行政村不通瀝青（水泥）路；滇西邊境片區3.7%的鄉鎮和70.6%的行政村不通瀝青（水泥）路。由于公路航空等交通不便，鐵路運輸能力不足，致使農產品和生產要素倉儲、包裝、運輸等流通成本高。

　　5.農業效益較低，增收難度大。由于連片特困地區地塊破碎，耕地零散分布，有的甚至一畝地分散到四五塊，經營規模過小，加之勞動者素質普遍不高，農業科技應用和科技轉化率低，生產經營粗放，難以形成規模效應，土地生產率和勞動生產率都低，農民增收空間有限。2010年，11個連片特困地區畝均糧食產量為300.55公斤，比全國平均水平少31公斤；畝均油料產量114.74公斤，比全國平均水平少40公斤；每個農業勞動力人均產糧1568公斤，比全國平均水平少388公斤。

　　三、農業行業扶貧開發的總體思路、原則與目標

　　（一）總體思路

　　推進新時期農業行業扶貧開發工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持在工業化、信息化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，以轉變農牧業發展方式為主線，以保障糧食安全為首要目標，以促進農牧民持續較快增收為中心目標，不斷強化農業基礎設施，幫助做大做強優勢特色農牧業，大力推動科技創新和農民技術培訓，努力幫助開拓農產品市場，擴大農民就業，推動走出一條具有中國特色的貧困地區現代農牧業發展道路。

　　（二）基本原則

　　1.資源依托原則。立足連片特困地區獨特的資源優勢，尊重當地群眾種養傳統，突出重點，著力發展具有區域資源稟賦、人文內涵、民族特色的優勢產業。

　　2.市場導向原則。優勢特色產業選擇必須堅持市場導向，重點發展市場需求潛力大的商品性競爭性產業，兼顧自給性產業發展。

　　3.連片整體開發原則。創新開發組織形式，實施連片規模化、集約化開發，同時加強產業鏈建設和產業整體開發，提高片區特色產品整體競爭力。

　　4.科技支撐原則。依靠科技進步，改造傳統生產經營方式，穩定和增強特色產品的品質優勢，培育核心競爭力。

　　5.民生優先原則。發揮農業行業優勢與特點，圍繞特色農牧產業發展、農業農村生產生活條件改善等貧困地區最直接、最現實的發展需求，最大限度地覆蓋貧困村，使貧困戶受益面最大化。

　　6.環境友好原則。組織適度規模生產，防止過度開發，同時兼顧生態環境保護，促進特色產業可持續發展。

　　（三）發展目標

　　1.農業綜合生產能力。到2015年，貧困地區農田基礎設施有較大改善，保障人均1.5畝基本口糧田。到2020年，農田基礎設施明顯改善。

　　2.農民增收。到2015年，片區內貧困農戶力爭實現1戶1項農牧業增收項目。到2020年，初步構建特色農牧業產業體系，貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平。

　　3.農業技術與農民素質。大力開展農業技術培訓，扶持致富帶頭人、技術能人和農村經紀人，每戶掌握1-2項農牧業實用技術，到2020年，農業科技扶貧優勢初步顯現。

　　4.農業資源與生態環境。積極發展循環農業，農作物秸稈綜合利用率2015年和2020年分別達到70%和80%以上；推進畜禽糞便無害化處理和資源化利用，適宜農戶沼氣普及率2015年和2020年分別達到40%和50%以上；草原生態惡化趨勢得到有效遏制，農田生態環境明顯改善。

　　四、農業行業扶貧開發的主要任務

　　（一）農業基礎設施和裝備條件建設

　　加強基本農田建設。加大貧困地區中低產田改造和水土流失治理力度，加強貧困地區基本口糧田建設，實施中低產田改造，平整土地，建設田間道路、機耕道，完善田間配套工程，推廣秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥等技術措施，深入開展測土配方施肥，在適宜地區加快發展保護性耕作，改良土壤，培肥地力，提升耕地質量，切實提高貧困地區糧食及農業綜合生產能力。按照因地制宜的原則，積極發展設施農業、高效生態農業、旱作節水農業，有效增強防災抗災能力。

　　不斷改善養殖業生產條件。加快改善養殖業品種改良條件，加大飼草飼料基地、健康養殖池塘等養殖業生產基礎設施建設，發展設施完備、技術先進、質量安全、環境友好的現代化養殖場。加快實施畜禽水產良種工程。支持畜禽規?；B殖場（小區）開展標準化改造和建設。加大牧區草原畜牧業生產建設投入，加快草原圍欄、棚圈和牧區水利建設，配套發展節水高效灌溉飼草基地。

　　發展農業機械化。推動各項農機化扶持政策向貧困地區傾斜，加快貧困地區主要糧油作物和特色農產品生產機械化步伐。重視貧困山區農業機械化發展，重點推廣輕便、耐用、低耗的中小型耕種收機械和植保機械，大力發展草食畜牧業生產機械化和農產品初加工機械化。鼓勵農機制造企業加強適合貧困山區特點的、先進適用、安全可靠、節能環保、生產急需的小型農機具研發。

　　（二）特色優勢農業產業體系建設

　　大力發展特色農牧業。穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產和品質，加強糧食生產能力建設，提升貧困地區糧食供給保障水平。推進特色種植產品優勢區建設，加快特色種植新品種的引進、改良，改造傳統種植方式，推廣標準化、無公害生產技術，不斷提升特色產品品質。因地制宜推廣生態種養結合模式，積極推進畜禽水產養殖標準化，完善標準化規模養殖相關標準和規范，開展糞污資源化利用，建立健全標準化生產體系。

　　積極發展特色農牧產品加工與物流業。主動承接臨近發達地區產業轉移，改造和提升貧困地區傳統加工工藝，加強特色農牧優勢產區加工基地建設，推廣產后貯藏、保鮮等初加工技術與裝備，實施農產品加工提升工程，推動形成一批規模大、效益高、品牌響的特色農牧加工集群，轉化貧困地區優質特色原料生產優勢，實現農牧產品及其加工制成品優質化、高效化。強化物流基礎設施建設和產銷信息引導，升級改造農貿市場和批發市場，推進訂單生產，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低農產品流通成本。加快發展農民專業合作組織，加大對農業產業化龍頭企業和農民專業合作社的扶持力度，積極推進貧困地區農業產業化經營，不斷提高農業組織化程度，增強農牧業整體競爭力。

　　（三）農業服務支撐保障體系建設

　　提升農業公益性服務能力。加強貧困地區各級農業科研院所能力建設，健全公益性農業技術推廣服務體系，重點圍繞貧困地區特色農牧業發展，加大對先進、適用技術研發、引進、示范、推廣，提高科研成果應用水平。加強農業有害生物監測預警和防控能力建設，大力推行專業化統防統治。加強動物防疫體系建設，強化執法能力建設，切實控制重大動物疫情，努力減輕人畜共患病危害。盡快建立完善農產品質量安全檢測、動植物保護等農業服務支撐保障體系，整體提升貧困地區農業產業素質和水平。加強貧困地區農業綜合信息服務平臺建設，充分利用現代傳媒手段，加強產銷信息引導，為農民提供及時有效的信息服務。

　　發展農業經營性服務。培育壯大連片特困地區專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人等各類社會化服務主體，提升農機作業、技術培訓、農資配送、產品營銷等專業化服務能力。加強農業社會化服務市場管理，規范服務行為，維護服務組織和農戶的合法權益。

　　（四）強化農村人才培養

　　圍繞農業生產服務、農村社會管理和涉農企業用工等需求，大力培養農村實用人才帶頭人和農村生產型、經營型、技能服務型人才，繼續在農村勞動力培訓“陽光工程”、基層農技推廣體系改革與建設示范縣等項目安排上向貧困地區傾斜。充分利用現有培訓資源，通過“引進來、走出去”等方式，為貧困地區組織各種形式的農業生產技術、農村實用人才和管理干部培訓班。進一步實施好“西部之光”訪問學者計劃，堅持與貧困地區互派干部掛職。支持高校畢業生和各類優秀人才投身貧困地區現代農牧業建設，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。

　　（五）生態環境保護與建設

　　加強農業生態環境治理。推進農村節能減排工作，鼓勵利用太陽能、風能等可再生能源，建立秸稈綜合利用的長效機制，搞好農作物秸稈資源化利用，積極發展農村沼氣，提高沼氣普及率和利用率，加強沼氣技術服務。大力推廣節地、節水、節種、節肥、節藥、節能和循環農業技術，鼓勵科學施肥，加強規模養殖場糞污處理利用，控制農業面源污染，推進農村清潔工程建設，清潔水源、田園和家園，不斷增強農業可持續發展能力。

　　加強草原等生態環境建設。加大草原、水生生物資源以及野生動植物資源保護。實施基本草原保護制度，積極推進和完善草原確權和承包工作，推行禁牧、休牧和劃區輪牧。進一步實施退牧還草工程、游牧民定居工程，促進天然草原植被及其生態功能的恢復；大力開展人工草地、飛播草地和天然草地補播改良等草地建設，緩解草畜矛盾。

　　推進水生生物資源養護和環境修復。繼續組織實施水生生物增殖放流,科學確定增殖放流品種和數量。強化水產種質資源保護區和自然保護區管理,積極推進設立水產種質資源保護區和水生野生動植物自然保護區。建立涉漁工程建設生態補償機制，加強漁業污染事故調查處理，開展漁業生態環境監測，及時妥善處置突發污染事件。

　　五、各連片特困地區發展方向與重點

　　（一）六盤山片區

　　1.基本情況

　　六盤山片區包括陜西、甘肅、青海、寧夏四省區的61個縣（市、區），國土總面積15.27萬平方公里。2010年末，人均耕地2.58畝，有效灌溉面積占耕地僅17.82%，接近90%的耕地為旱地，每公頃耕地擁有農機動力3.31千瓦，僅為全國平均水平的41.22%。主要糧食作物為小麥、馬鈴薯和玉米，人均糧食占有量437公斤，高于全國平均水平28公斤；人均肉類產量29.2公斤，遠低于人均59.3公斤的全國平均水平。總人口2001萬人，鄉村人口1868萬人，農民人均純收入3243.5元，僅及全國平均水平的54.8%，貧困發生率35%。

　　該區地處黃土高原中西部及其與青藏高原過渡地帶，地形破碎、氣候干旱、無霜期短。多年平均降雨量僅350-400毫米，干旱缺水嚴重，41%的農戶尚未解決飲水安全問題，基本農田灌溉面積占比僅為21.3%。植被稀疏，水土流失嚴重，生產生活基礎設施落后、產業發展乏力、生態環境脆弱，這些嚴重制約著工農業發展和群眾生活。

　　2.優勢特色產業選擇與布局

　　圍繞市場需求，依照規?；?、標準化、品牌化的要求，推進地域特色農業生產基地建設。穩定糧食生產。大力發展馬鈴薯、小雜糧、玉米、中藥材、蘋果、紅棗等地方優勢農產品，加強春小麥、馬鈴薯和油菜等種子生產基地建設。積極推進高原夏菜、球根花卉、壓砂瓜、啤酒大麥、釀造葡萄和苦水玫瑰等特色農產品生產。有序發展優質牧草業和牛、羊等畜牧業。推動綠色和有機產品認證及國家地理保護標志的申請和認證。

　　3.發展重點

　　一是大力發展旱作節水農業，建設一批旱作節水農業示范基地。組織實施興集雨補灌工程，改善公路、場院、荒山坡面和人工防滲集流面收集雨水的效果，提高水窖、旱井和水池蓄水能力，同時加強以節水灌溉設施為主的農田水利工程建設。

　　二是加大山區、塬區和丘陵區坡改梯建設力度，提高川地、緩坡地基本口糧建設水平，大力改善農業機械作業條件。采取鹽堿地改良、地力培肥等措施，逐步提高耕地質量；加強牲畜欄圈建設。

　　三是依托特色優勢農產品基地，因地制宜發展農產品初級加工和深加工，做大做強龍頭企業。進一步發展馬鈴薯精制淀粉、變性淀粉及其衍生物系列產品，提高加工檔次和綜合效益。整合現有牛、羊肉加工企業，積極發展牛羊肉細分割與深加工；逐步培育苜蓿草粉、草餅、草顆粒、葉蛋白為主的牧草加工產業；因地制宜地發展中藥材飲片、制劑加工、果蔬加工等產業。

　　四是建設一批具有區域影響力的馬鈴薯、果蔬、中藥材、畜產品等集散中心、專業交易市場和跨區域加工配送中心。完善市場中介服務，支持農業社會化服務組織、農村經銷大戶和農民經紀人參與市場建設。

　　（二）秦巴山片區

　　1.基本情況

　　秦巴山片區包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市的75個縣（市、區），國土總面積21.86萬平方公里。2010年末，人均耕地1.06畝，有效灌溉面積占耕地26.1%，接近80%的耕地為旱地，每公頃耕地擁有農機動力4.92千瓦，為全國平均水平的61.27%。主要糧食作物為玉米、小麥、馬鈴薯和稻谷，人均糧食占有量340公斤，低于全國平均水平近70公斤；人均肉類產量58.7公斤，與全國平均水平相當?？側丝?span style="font-size: 18px; font-family: Arial; background: rgb(255, 255, 255);">3474萬人，鄉村人口2947萬人，農民人均純收入3978元，僅及全國平均水平的67.2%，貧困發生率30%左右。

　　秦巴山片區年平均氣溫12-15℃，氣溫隨海拔而變化，形成山地垂直溫度帶，水資源豐富，年降水量700-1400mm，地處我國自然環境的十字交叉帶，具有復雜的生態環境特點，保護生物多樣性與發展地區經濟的矛盾比較突出，是重要的生態功能區，也是革命老區縣集中的地區之一。

　　2.優勢特色產業選擇與布局

　　大力推進農業產業結構調整，結合生態特點，穩定發展糧食生產，擴大經濟作物和林果種植面積，積極開展人工種草建設，大力發展草食畜牧業等特色畜牧水產業，按照規?；藴驶?、品牌化的要求，建設地域特色農業基地，發展設施農業，推進農業機械化。促進糧食優良品種的更新換代及配套農機、農藝技術應用，依靠科技提高產出和保障能力。做大做優油橄欖、核桃、油茶、板栗、獼猴桃、臍橙、食用菌、蠶桑、茶葉、魔芋、杜仲、天麻、貝母、木瓜、蔬菜、苗木花卉等優勢產業，開發富硒農產品。推動綠色和有機產品認證及國家地理保護標志的申請和認證。培育特色山珍、道地中藥材、山地雜糧、經濟林果等特色產業，擴大規模、創建市場品牌。大力發展生態畜牧業，健康水產養殖業，重點發展地方優良品種和特種養殖業，逐步形成規模，培育高端市場。

　　3.發展重點

　　一是加強農田水利建設。大力推進山間平壩地區農田水利化，因地制宜發展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，提高淺山區、半山區及25度以下坡耕地農田灌溉水平。

　　二是實施土地整治。組織開展閑置土地復墾復耕，對25度以下坡耕地實施坡改梯工程，大力改善農業機械作業條件。加強耕地質量監測，深入開展測土配方施肥，采取改良土壤、培肥地力措施，提高耕地質量。

　　三是發展農林產品加工業。重點發展木本油料、茶葉、干鮮果品、中藥材、畜禽五大農產品加工業。以龍頭企業帶動農林產品基地建設，完善生產加工鏈條，提高產業核心競爭力。

　　四是完善市場中介服務，支持農業社會化服務組織、農村經銷大戶和農民經紀人參與市場建設。健全農產品批發市場、生產資料市場和農貿市場體系，完善倉儲等物流設施。建設一批具有區域影響力的果蔬、中藥材、畜產品等特色農產品集散中心、專業交易市場和跨區域加工配送中心。

　　（三）武陵山片區

　　1.基本情況

　　武陵山片區包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的64個縣（市、區），國土總面積為16.07萬平方公里。2010年末，人均耕地0.77畝；有效灌溉面積占耕地僅49.42%，每公頃耕地擁有農機動力3.98千瓦, 僅為全國平均水平的49.56%。主要糧食作物為稻谷、玉米和馬鈴薯，人均糧食占有量不足400公斤，低于全國平均水平9公斤；人均肉類產量65.5公斤，高于全國平均水平6.2公斤?？側丝?span style="font-size: 18px; font-family: Arial; background: rgb(255, 255, 255);">3417萬人，鄉村人口2960萬人，農民人均純收入3499元，僅及全國平均水平的59.1%。

　　區內平均海拔高，一般海拔高度1000米以上，最高峰海拔2570米，山脈為東西走向，呈巖溶地貌發育，交通非常不便，氣候惡劣，旱澇災害并存，泥石流、風災、雨雪冰凍等災害易發，水利設施薄弱且嚴重老化，特色農業產業發展受制約較大，經濟發展滯后，貧困面大，貧困度深。

　　2.優勢特色產業選擇與布局

　　武陵山片區整體為限制開發區域，農牧業發展主要集中與河谷平壩及低坡丘陵地區，以種養殖業和村寨居住區為主，積極發展特色農業和現代農業，具備生產條件的森林、高山草場等地區適當發展特色種養業。重點發展油茶、茶葉、蠶繭、烤煙、高山蔬菜、魔芋、柑橘、中藥材、干果、楠竹和“節糧型”特色畜產品等具有較大貧困人口覆蓋面和增收效應明顯的優勢特色農林產業。

　　3.發展重點

　　一是修建一批小型農田水利設施，實施山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程。推進平壩河谷地區中低產田改造，加強低坡丘陵地區坡改梯等土地整理；開展高山草場改良和林下養殖設施的建設。

　　二是發展油茶、茶葉、煙葉、蠶繭、蔬菜、水果、竹木和畜禽產品生產與加工。發揮獨特的農牧業資源，加快建設并形成一批特色農畜產品生產與加工基地，大力發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，著力延長農業產業鏈，積極培育一批知名品牌，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業，構建特色農產品加工體系。

　　三是扶持發展各類農民專業合作社、農產品批發市場、行業協會、流通企業、農村流通大戶和農民經紀人，積極改善倉儲、初選包裝、運輸等基礎條件，建設綜合性特色農產品銷售市場。

　　（四）烏蒙山片區

　　1.基本情況

　　烏蒙山片區包括四川、貴州、云南三省毗鄰地區的38個縣（市、區），國土總面積為10.7萬平方公里。2010年末，人均耕地0.77畝；有效灌溉面積占耕地僅25.31%，旱地占耕地面積比例高達84%，每公頃耕地擁有農機動力4.27千瓦，僅為全國平均水平的53.18%。主要糧食作物為馬鈴薯、玉米和小麥，人均糧食占有量340公斤，低于全國平均水平49公斤；人均肉類產量69.6公斤，高于全國平均水平10公斤?？側丝?span style="font-size: 18px; font-family: Arial; background: rgb(255, 255, 255);">2277萬人，鄉村人口2047萬人，農民人均純收入3248元，僅及全國平均水平的54.8%。

　　該區位于云貴高原與四川盆地結合部，屬亞熱帶、暖溫帶高原季風氣候，降水時空分布不均。山高路險，交通不便，生態環境脆弱，石漠化面積占國土面積16%，25度以上坡耕地占耕地總面積比重大，宜農宜牧，土地貧瘠，人均耕地少，土地生產力低。干旱、洪澇、風雹、凝凍、低溫冷害、滑坡、泥石流等自然災害頻發。區內基礎設施薄弱，水利設施薄弱，資源性缺水、工程性缺水問題突出。

　　2.優勢特色產業選擇與布局

　　立足現有產業基礎，以種養殖業和村寨居住區為主，重點發展綠色有機食品，建設釀酒專用糧、優質烤煙、中藥材、山地馬鈴薯、蔬菜、竹林、油茶、茶葉、核桃、花椒、辣椒、苦蕎、蘋果、臍橙、生態畜牧業等區域性特色農業基地，推進設施農業建設，促進規?；?、標準化、產業化發展。

　　3.發展重點

　　一是興建山區小型水庫水源工程，因地制宜發展小水池、小塘壩、小水窖、小引水溝、小抽水站 “五小”水利工程，改善農田供水狀況，逐步完善田間排灌溝渠系統；嚴格保護耕地，加強耕地質量建設。逐步對25度以下坡耕地實施坡改梯，推進高標準基本農田建設，切實改善山區、半山區農業生產條件和農業機械作業條件；加強耕地質量監測，深入開展測土配方施肥，采取改良土壤、培肥地力措施，提高耕地質量；加強草場改良和牲畜欄圈建設。

　　二是進一步提高糧食釀造等既有優勢產業的產能和質量，深入挖掘品牌優勢，促進產業集聚和產品結構升級，不斷擴大市場占有率。發展壯大特色畜禽、特色干果、小雜糧、茶葉、中藥材、林竹、煙葉、竹蓀等農林產品加工業，培育形成新的市場品牌。

　　三是合理布局，逐步完善農產品產地批發市場、區域集散中心、城市批發市場體系，配套倉儲、物流和冷鏈設施。大力推進農超、農社、農餐對接，在城市社區設立直銷店、連鎖店，積極推進網上推介、洽談和交易，加大農產品營銷力度。積極引進現代物流企業，加快建設低成本、高效率的農產品儲運體系。

　　（五）滇桂黔石漠化片區

　　1.基本情況

　　滇桂黔石漠化片區包括廣西、貴州、云南三省區的80個縣（市、區），國土總面積為19.93萬平方公里。2010年末，人均耕地1.13畝，有效灌溉面積僅占耕地的30%，70%的耕地為旱地，每公頃耕地擁有農機動力4.02千瓦，為全國平均水平的50.06%。主要糧食作物為稻谷、玉米和馬鈴薯，人均糧食占有量僅為309公斤，低于全國平均水平100公斤；人均肉類產量52.6公斤，低于全國平均水平6.7公斤?？側丝?span style="font-size: 18px; font-family: Arial; background: rgb(255, 255, 255);">2870萬人，鄉村人口2580萬人。

　　片區大部地處云貴高原東南部及其與廣西盆地過度地帶，屬典型的高原山地構造地形，地形地貌復雜，土壤貧瘠，生態環境脆弱，資源環境承載力低，交通等基礎設施薄弱，工程性缺水問題突出，干旱洪澇等災害頻發。

　　2.優勢特色產業選擇與布局

　　大力發展生態型特色優勢農牧產品，按照規模化、標準化、品牌化的要求加快建設一批特色農業生產基地。鞏固發展糖料蔗、油菜、馬鈴薯、茶葉、蔬菜、烤煙等傳統優勢產業，積極發展三七等中藥材、芒果等熱帶果和桑蠶、油茶、核桃、小桐子等特色農林產業，穩步發展山坡種草養羊、牛等草地生態畜牧業，積極促進農產品就地加工轉化，盡快形成產業帶動力。推進野生動植物的繁育利用。推動綠色和有機農產品認證和國家地理保護標志的申請和認證。

　　3.發展重點

　　一是加強以渠系配套工程、田間水利設施為主要內容的水利工程建設，開展小型病險水庫除險加固、灌區挖潛配套改造，強化農村河道綜合整治、堰塘清淤，增強防汛抗旱能力，加大實施小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”工程建設力度，增強抵御自然災害的能力。

　　二是加快廢棄礦山和村莊的土地整理、復墾利用，開展坡改梯及坡面水系工程建設，改善農業機械作業條件，深入開展實施測土配方施肥，采取土壤改良、地力培肥措施，提高耕地質量。

　　三是依托特色基地，改造提升糧油加工、蔗糖加工、茶葉加工、屠宰加工等產業，提高加工質量和安全水平，進一步增加產品種類，重點增加特色休閑食品、方便食品和保健食品。因地制宜發展蠶繭絲綢加工、生物質能源加工、干鮮果品加工、林（竹）產品加工等產業，延長產業鏈，形成新增長點。

　　四是完善農產品交易市場和農貿市場，加強農村生產資料市場和消費品市場建設，配套建設倉儲、運輸中轉等物流設施，著力拓展冷鏈物流。推進農資連鎖經營，規范農資市場秩序。積極開展多種形式的“農超對接”、“農社對接”，減少農產品進社區、進家庭的環節。推進農產品網上推介、洽談和交易，完善市場中介服務，支持農業社會化服務組織、農村營銷大戶和農民經紀人參與市場建設。

　　（六）滇西邊境片區

　　1.基本情況

　　滇西邊境片區全部位于云南省境內，共56個縣（市、區），國土總面積19.2萬平方公里。2010年末，人均耕地1.28畝，有效灌溉面積占耕地的45.95%，70%的耕地為旱地，每公頃耕地擁有農機動力4.36千瓦，為全國平均水平的54.3%。主要糧食作物為玉米和稻谷，人均糧食占有量378公斤，低于全國平均水平30公斤；人均肉類產量69.8公斤，高于全國平均水平10公斤?？側丝?span style="font-size: 18px; font-family: Arial; background: rgb(255, 255, 255);">1540萬人，鄉村人口1342萬人，農民人均純收入在全國11個集中連片特困地區中居第10位，貧困發生率為31.6%。

　　該區地處云南省西部，包括橫斷山區南部和滇南山間盆地大部，山高谷深。交通設施落后，3.7%的鄉鎮和70.6%的行政村不通瀝青（水泥）路，小微型水利設施缺乏。

　　2.優勢特色產業選擇與布局

　　穩定發展食糧生產，加快熱區農業和特色農業發展，推進外向型農業。優化農業布局，圍繞市場需求，按照規模化、標準化、產業化的要求，提高茶葉、甘蔗、咖啡等傳統作物生產水平；大力發展石斛、重樓、滇紅花等道地中藥材及香蕉、菠蘿等熱帶水果。推進生豬、肉牛和家禽的規?；B殖，提升集聚度。因地制宜發展水奶牛、烏骨羊特色養殖和野豬、竹鼠等特種養殖及水產養殖。支持特色種養殖基地建設，積極推進農產品就地加工轉化，推動綠色（有機）認證和國家地理保護標志認證，做大做強區域品牌。

　　3.發展重點

　　一是加強現有灌區渠系配套和節水改造，大力實施小壩塘、蓄水池、小水窖、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，提高農田灌溉能力；實施土地平整、坡改梯、水利渠系配套、土壤改良、地力培肥等措施，提高土地產出能力，改善農業機械作業條件；加強畜牧養殖欄圈建設和水產養殖堰塘修建。

　　二是鞏固提升制糖產業，推動跨區域整合，促進主產品精深加工及副產品綜合利用。整合提升制茶產業，實施品牌戰略。積極推進木本油料、核桃、食用菌、咖啡、果蔬及畜產品加工。逐步發展以竹包裝箱板、竹木中密度纖維板等產品為重點的竹藤產業。

　　三是健全農產品批發市場、生產資料市場和農貿市場體系，完善倉儲等物流設施。推進農資連鎖經營，規范農資市場秩序。積極開展多種形式的“農超對接”、“農社對接”。推進農產品網上推介、洽談和貿易，完善市場中介服務。培育市場主體，充分發揮農民專業合作組織、農業社會化服務組織、農村營銷大戶和農村經紀人在市場建設中的作用。

　　（七）大興安嶺南麓片區

　　1.基本情況

　　大興安嶺南麓片區包括內蒙古、吉林和黑龍江三省區的19個縣（市、區、旗），國土總面積11.2萬平方公里，平均降水量373-467毫米，年平均溫度-3.2～5.6℃，無霜期95-145天。2010年末，人均耕地7.12畝，有效灌溉面積僅占耕地的14.11%，超過80%的耕地為旱地，農機化水平相對較高。主要糧食作物為玉米和稻谷，人均糧食占有量為2379公斤；人均肉類產量118.8公斤，均遠遠高于全國平均。總人口682萬人，鄉村人口508萬人。農村居民人均純收入相當于全國平均水平的66%，貧困發生率24.1%，高出全國平均水平12.2個百分點。

　　該區地處大興安嶺中段和相連的松嫩平原西北部，地貌類型以低山丘陵和平原為主，長年受風沙之害，土地多沙化，生態環境惡劣，是中國主要的干旱區之一。區內水利建設滯后，工程性缺水問題突出。同屬革命老區和少數民族地區，經濟社會發展相對落后。

　　2.優勢特色產業選擇與布局

　　加快改造傳統種植業，穩定增加糧食生產能力。大力發展玉米生產，穩定提高水稻生產能力，努力挖掘大豆單產潛力，有序推進馬鈴薯及雜糧雜豆生產。綜合運用良種良法、農機農藝措施，努力提高土地生產能力。根據市場需要，積極發展葵花、亞麻、蓖麻、中草藥及蔬菜、瓜果等經濟作物，促進農村多種經營。充分利用飼草資源及豐富的秸稈資源，大力發展肉牛、奶牛、綿羊等生態畜牧業。積極發展豬、雞等畜禽產業。加大東北民豬等地方優良品種保護和利用力度，適當引進優良品種，加快雜交改良和品種培育。積極推進畜牧業規?；洜I，加強標準化規模養殖場建設，加強疫病防控。

　　3.發展重點

　　一是合理開發利用地表水和地下水，加強現有灌區系配套和節水改造，加快農田電、井配套，加大抗旱水源井建設和管理力度，積極發展節水灌溉，推廣噴灌、滴灌、膜下滴灌、水肥一體化等節水農業技術，提高農田灌溉保證率和水資源利用效率。

　　二是加快中低產田改造、鹽堿地治理和草場改良，深入測土配方施肥和土壤，采取土壤改良、地力培肥措施，提升耕地質量，提高農業綜合生產能力。

　　三是壯大農畜產品加工業。加大玉米、大豆、葵花籽、馬鈴薯等產品的精深加工，形成高附加值產品，提高綜合效益。整合現有畜禽產品加工企業，積極推進細分割和深加工。做強乳產品加工產業，大力發展嬰兒配方奶粉和原料奶粉生產，加快酸奶、奶酪、乳珍、奶油等產品開發。引進和培育一批市場影響力大、產品開發能力強的龍頭企業，發揮龍頭企業的帶動作用。

　　四是依托已有基礎，建設一批具有區域影響力的專業交易市場和農產品集散中心。發展適合大農戶的糧食倉儲物流模式和技術，積極支持新型糧食倉儲流通業發展。

　　（八）燕山-太行山片區

　　1.基本情況

　　燕山-太行山片區包括河北、山西、內蒙古三省區的33個縣（市、區），國土總面積為9.3萬平方公里。2010年末，人均耕地1.27畝；，有效灌溉面積占耕地僅27.31%，旱地占耕地面積比例超過80%，農機化水平非常低，為3千瓦/公頃。主要糧食作物為玉米、馬鈴薯和小麥，人均糧食占有量423公斤，高于全國平均水平34公斤；人均肉類產量69.4公斤，高于全國平均水平10公斤。總人口1097.5萬人，鄉村人口917.6萬人，農民人均純收入3408元，僅及全國平均水平的57.6%，2300元扶貧標準以下的扶貧對象有223萬人，貧困發生率為24.3%，高出全國平均水平11.6個百分點。

　　該區地處內蒙古高原和黃土高原向華北平原過渡地帶，燕山、太行山貫穿其中，多山地、丘陵。區內生產要素流失嚴重，農村小微型水利設施薄弱，鄉村道路通行保障水平不高，生態建設與環境保護任務重。

　　2.優勢特色產業選擇與布局

　　實施農業品牌戰略，瞄準京津等周邊城市市場，打造綠色（有機）食品供給區。綜合運用農業科技成果、信息手段及現代農業裝備，提升農業生產水平。推動規?；?、標準化生產，促進優勢產品集聚發展。重點打造錯季蔬菜、馬鈴薯、雜糧、食用菌、中藥材、肉蛋奶等優勢產業，大力發展黃花菜、萬壽菊、黃芪等地方特色優勢農產品，推動綠色和有機產品認證及國家地理保護標志的申請和認證。大力發展兼具生態、經濟功能的林果業，優先發展仁用杏、大棗、核桃、板栗等重點產業，通過嫁接改造，逐步淘汰老舊果園，推廣市場熱銷品種。

　　3.發展重點

　　一是加強現有灌渠渠系配套和節水改造，逐步擴大農田灌溉面積，提高灌溉保證率和水資源利用率。積極推進末級渠系改建工程、雨水集蓄利用工程、“五小水利工程”和抗旱應急水源工程，積極發展噴灌、滴管、微灌等節水灌溉技術。

　　二是以農田整治為重點，統籌推進農地整理，土地復墾、未利用土地開發及中低產田改造。加強耕地質量監測，深入開展測土配方施肥，采取土壤改良、地力培肥措施，逐步提高耕地質量；加強牲畜欄圈建設。

　　三是逐步發展林木種苗生產，保障城市建設綠化苗木和果品基地對種苗的需求。鼓勵發展林間種藥、養畜及野生菌采集等林下經濟。

　　四是農產品加工流通體系建設。以特色農產品和畜禽為重點，在生產集中區大力發展農產品加工，提高農產品加工轉化率。積極引進大型農產品加工企業，培育壯大本地龍頭企業，促進企業技術改造、資源重組和品牌整合。大力發展馬鈴薯、山杏、山楂、燕麥、苦蕎、胡麻、黃花菜、沙棘、牛羊肉等農畜產品初級加工。健全農業生產資料和農產品市場體系，完善市場設施，規范市場秩序。依托已有基礎，重點打造一批具有區域影響力的蔬菜、馬鈴薯、畜產品、羊絨絮片等專業交易市場和跨區域加工配送中心。

　　（九）呂梁山片區

　　1.基本情況

　　呂梁山片區包括山西、陜西兩個省區的20個縣，國土總面積為3.6萬平方公里。2010年末，人均耕地1.50畝，有效灌溉面積占耕地面積不足10%，90%的耕地為旱地，農機化水平非常低，每公頃耕地擁有農機動力2.57千瓦，僅為全國平均水平的32%。主要糧食作物為玉米、馬鈴薯和小麥，人均糧食占有量僅為327公斤，低于全國平均水平62公斤；人均肉類產量20.3公斤，低于全國平均水平39公斤?？側丝?span style="font-size: 18px; font-family: Arial; background: rgb(255, 255, 255);">402.8萬人，鄉村人口340.4萬人。

　　片區跨黃河兩岸，大部地處黃土高原中東部，西接毛烏素沙地，東跨呂梁山脈。地貌類型以墚、峁為主，溝壑縱橫，屬典型的黃土丘陵溝壑區。片區黃土堆積深厚、土質疏松，植被稀少，降水少而集中，水土流失特別嚴重，土壤貧瘠，溝壑縱橫，地表支離破碎。水土流失面積達277.2萬公頃，占國土面積的76.5%；片區20個縣均屬于全國嚴重水土流失縣。地形地貌復雜，土壤貧瘠，生態環境脆弱，資源環境承載力低，交通等基礎設施薄弱，工程性缺水問題突出，干旱洪澇等災害頻發。溝壑丘陵地形嚴重制約農業規?；a、產業化經營和城鎮空間拓展。農業生產力水平低，經營方式落后，農產品就地轉化不足。

　　2.優勢特色產業選擇與布局

　　農業發展區主要包括河谷川地、低山丘陵等地區農業生產空間和農村聚居空間。改善生產生活條件，促進農業生產和生態環境相協調，積極發展特色農業、生態農業和現代農業。

　　立足資源特點、市場和勞動力條件，積極優化農業內部結構，重點支持做大做強紅棗、核桃、雜糧、蘋果、馬鈴薯、黃芪等地方特色優勢產業，積極發展生態畜牧業、特色水產養殖業，著力推進區域性農產品生產基地建設。加大政策支持和資金投入力度、強化基地建設、促進加工轉化。加強對貧困農戶的技術指導和資金扶持。

　　3.發展重點

　　一是加強現有水利工程設施的節水改造，大力發展旱作農業、設施農業和高效節水農業，建設沿黃特色農業產業帶。因地制宜建設集水窖、小泵站、小水渠等小型農田水利設施，推進雨水集蓄利用、礦井水利用，積極推廣噴灌、滴管、微灌等節水灌溉技術。強化農村河道綜合整治，增強農業防汛抗旱能力。支持符合條件的縣開展小農水重點縣建設。

　　二是加大山區和丘陵區坡改梯建設力度，加強川地、緩坡地改造，加快改善農業機械作業條件。推廣蓄水保墑技術，深入開展測土配方施肥，采取土壤改良、地力培肥措施，提高耕地質量。

　　三是依托農業生產基地和工業園區，培育壯大農產品加工企業，不斷提升技術水平和生產規模，打造品牌。大力發展干鮮果品、優質雜糧、畜禽產品、脫水蔬菜等加工，推進紅棗、沙棘、核桃等深加工，提升產品附加值。

　　四是積極推進農民專業合作社、農村專業技術協會和農村中介組織發展，培育農村專業戶和經紀人。充分發揮中介組織、協會、能人在發展產業、帶動貧困戶脫貧等方面的紐帶聚合作用，提高農民組織化成都和抵御市場風險能力。鼓勵社會企業等新型產業組織發展。

　　五是大力發展農產品批發市場、農業生產資料市場和農產品集貿市場建設。重點建設吉縣蘋果、嵐縣馬鈴薯、岢嵐畜產品等區域性集散中心和專業交易市場。鼓勵農民專業合作組織在城市社區設立直銷店、連鎖店，開展多種形式的產銷對接。

　　（十）大別山片區

　　1.基本情況

　　大別山片區包括安徽、河南、湖北三省的36個縣（市），國土總面積為6.7萬平方公里。2010年末，人均耕地1.18畝，有效灌溉面積占耕地的58%，超過一半的耕地為旱地，農機化水平較高，每公頃耕地擁有農機動力8.91千瓦，高于全國平均水平。主要糧食作物為小麥、稻谷和玉米，人均糧食占有量僅為665公斤，遠高于全國平均水平；人均肉類產量66.2公斤，略高于全國平均水平?？側丝?span style="font-size: 18px; font-family: Arial; background: rgb(255, 255, 255);">3657.3萬人，鄉村人口3128萬人。

　　片區地處鄂豫皖交界地帶，北抵黃河、南臨長江，我國南北重要地理分界線淮河橫穿其中。片區南北過渡性氣候特征明顯，南部以大別山區為主體，片區河流眾多，以淮河為主體的水系發達，徑流資源豐富，云貴高原東南部及其與廣西盆地過度地帶，屬典型的高原山地構造地形，地形地貌復雜，土壤貧瘠，生態環境脆弱，資源環境承載力低，交通等基礎設施薄弱，工程性缺水問題突出，干旱洪澇等災害頻發。

　　2.優勢特色產業選擇與布局

　　農業發展區主要包括平原和低山丘陵地區，以農業生產空間和農村聚居空間為主，大力改善生產生活條件，加快轉變農業生產方式，促進農業生產和生態環境相協調，著力提高糧食生產能力，積極發展現代農業和特色農業。

　　大力加強平原農業生產大縣糧、棉、油料生產基地建設、穩定播種面積，著力提高單產，積極推進優質專用小麥、專用玉米、優質水稻、優質棉花、優質花生、雙低油菜產業代建設。積極推進山區林下經濟發展，著重促進山區茶葉、油茶、中藥材、板栗等特色林產品規模化發展，培育市場品牌；鼓勵平原區擴大蔬菜瓜果、花卉苗木等種植規模，提升產品檔次。加快發展現代畜牧業，重點支持畜禽標準化養殖場（小區）建設，積極促進皖西白鵝、江淮黑豬、固始雞、大別山黑山羊等地方特色畜禽品種產業化發展。發展生態水產養殖，支持鱘魚和鱖魚為主的大別山名貴魚養殖基地的產業化發展。推動綠色（有機）農產品認證及國家地理保護標志認證。

　　3.發展重點

　　一是全面加強農田水利建設。在水資源條件具備的地區新建一批中小型灌區。加快推進小型農田水利重點建設，著力重建修復老化毀損水利設施，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，推進田間水利工程節水改造。提高農田水利化程度，增強防汛抗旱能力。

　　二是推進土地整理和高標準農田建設，深入開展測土配方施肥”，采取土壤改良、地力培肥措施，逐步提高耕地質量。

　　三是健全農業市場體系。健全農業生產資料市場體系和農產品交易市場體系。圍繞生產基地，重點建設一批農產品集散中心、專業交易市場和跨區域加工配送中心，完善農產品倉儲、物流及交易配套設施，支持岳西茶葉、柘城辣椒、蘄春中藥材、大悟農林種苗等專業交易市場提高綜合服務能力。積極發展第三方物流和冷鏈物流、糧食物流等專業物流，加快發展農村物流，培育壯大一批現代物流企業。加強糧食生產核心區重點縣糧食物流集納庫、中轉庫建設。

　　四是積極促進農產品加工轉化，發展糧食精深加工，擴大面粉制品、肉制品、果蔬飲料等產業優勢，進一步提高產品附加值。積極培育油茶加工、干鮮果品加工、茶葉功能成分提取利用等特色農產品加工業。加強資源整合，開發新產品，延伸生產加工鏈條，培育壯大龍頭企業，增強產業競爭力。

　　五是創新產業組織形式。發揮各種合作組織促進農村分散生產想組織化、規?；?、現代化生產方式轉變的作用。加大對扶貧龍頭企業的支持力度，鼓勵企業在貧困村建立產業基地，優先吸納貧困地區富余勞動力就地就近轉移就業，為貧困戶提供技術、市場、信息等服務，幫助貧困對象參與特色產業開發。

　　（十一）羅霄山片區

　　1.基本情況

　　羅霄山片區包括江西、湖南兩省的23個縣（市、區），國土總面積為5.21萬平方公里。2010年末，人均耕地0.67畝，有效灌溉面積占耕地的76.5%，14%的耕地為旱地，每公頃耕地擁有農機動力11.89千瓦，高于全國平均水平。主要糧食作物為稻谷、玉米和馬鈴薯，人均糧食占有量僅為395公斤，略高于全國平均水平；人均肉類產量61.3公斤，略高于全國平均水平?？側丝?span style="font-size: 18px; font-family: Arial; background: rgb(255, 255, 255);">1104萬人，鄉村人口933萬人。

　　片區地處羅霄山脈中南段及其與南嶺、武夷山連接地區。地貌類型以山地、丘陵為主。該地區交通、水利等基礎設施薄弱，農業技術推廣等社會事業滯后，山洪、地質災害等問題突出，生態環境保護任務重。

　　2.優勢特色產業選擇與布局

　　堅持市場導向，依托優勢資源，加快結構調整，大力承接產業轉移，培育壯大特色鮮明、競爭力強、生態友好的支柱產業，完善現代產業體系。加強糧食生產能力建設，穩定發展糧食生產。嚴格保護基本農田，穩定糧食播種面積，積極推廣水稻兩種，鼓勵“單改雙”。優化農業區域布局，推進農業結構調整，大力發展特色農業。做強臍橙產業，加快臍橙品種選育和改良，推進標準化、有機果園建設，加強果品采后商品化處理。大力發展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林業，支持油茶示范基地縣建設。積極發展蜜桔、茶葉、白蓮以及生豬、牛、蔬菜、水產品、家禽中藥材等特色農產品生產。支持畜禽標準化規模養殖場（小區）建設。

　　3.發展重點

　　一是合理開發利用水資源，因地制宜修建一批中小水庫，加快病險水庫除險加固和山塘清淤擴容，加強水庫渠系配套與節水改造。實施小水窖、小水池、小塘壩、小水渠、小泵站“五小水利”工程，完善田間排灌溝渠系統，推廣節水灌溉技術，提高農業灌溉效率。支持區域內符合條件的縣開展小農水重點縣建設。

　　二是以荒山荒地、災毀農田、空心村和廢棄荒山復墾為重點，推進土地整理。深入開展測土配方施肥，采取土壤改良、地力培肥措施，提升耕地質量，提高農業綜合生產能力。三是健全農業生產資料市場和農產品交易市場體系，完善交易場地、庫房、冷庫等市場設施，規范市場秩序。依托已有基礎，重點建設一批具有區域影響力的柑橘、茶葉、蔬菜、中藥材專業交易市場和區域性加工配送中心。積極開展多種形式的“農超對接”、“農社對接”，強化與粵港澳、廈漳泉等地區以及周邊城市批發市場或超市的產銷直供，推進農產品網上推介、洽談和交易，減少農產品流通環節。充分發揮農民專業合作組織、農業社會化服務組織、農村營銷大戶和農村經紀人在市場體系建設中的作用。推動柑橘產業品牌建設、市場銷售和倉儲物流等方面的跨省協作。

　　四是依托特色基地，大力發展農林產品加工業。培育壯大本地龍頭企業，積極引導科技水平高、綜合實力強的加工企業，推進資源整合和企業技術改造升級。實施品牌戰略，提升發展茶產業，積極推進油茶、果蔬、食用菌和畜禽水產品加工。大力促進竹林產品深加工和精細加工，積極發展竹纖維制品、竹制地板、集裝箱底板等加工業。

　　六、重大項目

　　規劃期間將重點扶持農業綜合生產能力、農業科技創新能力建設、農業公共服務能力建設、農業資源保護與利用條件建設等項目，進一步落實各類強農惠農富農政策，確保農業行業扶貧主要目標和重點任務的實現。各類建設項目要依據相關建設規劃確定的布局來安排，具體投資規模和標準根據年度投資計劃確定，并適當向連片特困地區內國有農牧場傾斜。

　　（一）農業綜合生產能力建設項目

　　1.新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系。建設內容包括3個方面：一是田間工程。主要用于小型農田水利工程、土地平整、機耕道等建設。二是良種科研繁育體系。重點建設糧食作物種子生產基地、育秧大棚等設施。三是農技服務體系。重點建設農機、種子、植保、土肥等服務體系。通過項目實施，加強片區內產糧大縣糧食生產能力建設。按照《全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃（2009-2020年）》進行布局安排。

　　2.棉油糖生產基地。主要建設片區內棉花、油料、糖料生產優勢區田間基礎設施、育苗設施、配套生產設備等建設，以提高棉、油、糖的綜合生產能力。按照《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》進行布局安排。

　　3.旱作節水示范基地。重點修建田間道路、田間橋涵、集雨水窖（池）、生物籬（防護林），平整加固梯田，配備補灌設備，推動片區內干旱地區旱作節水農業發展。按照《全國旱作節水農業發展建設規劃（2009-2015年）》進行布局安排。

　　4.國家現代農業示范區標準農田建設。建設內容突出田間工程，完善配套設施，強化物聯網等信息手段的應用。主要支持國家新增千億斤糧食生產能力規劃確定的800個產糧大縣（場）以外的示范區所在縣（區）。

　　5.標準化規模養殖場（小區）。主要建設片區內生豬、奶牛、肉牛、肉羊等標準化養殖場（小區），重點建設圈舍、擠奶廳以及青貯窖、飼料間等輔助設施，以及水、電、暖、排污等基礎設施改造及附屬設施等，以加快片區內畜禽養殖標準化、規模化，推進畜牧業生產方式轉變。

　　（二）農業科技創新能力建設項目

　　1.種植業良種工程。重點支持片區內農作物種質資源保存、改良中心及分中心、品種審定區域試驗站、生產試驗站、良種繁育基地和種子監管能力等項目；在國家現代農業示范區所在縣（市）優先選建一批果菜茶良種繁育基地項目，適當拓展新品種展示示范等建設內容。按照《種子工程建設規劃（2011-2015）》進行布局安排。

　　2.畜禽良種工程。重點支持片區內品種資源保護、原種場、種公畜站、生產性能測定中心和新品種選育場；突出生豬、肉牛、肉羊、奶牛、家禽等品種，向國家現代農業示范區、牧區和半農半牧區、優勢畜產品產區傾斜。按照全國奶牛、肉牛和肉羊等優勢區域發展規劃進行布局安排。

　　3.水產良種工程。重點支持片區內出口創匯品種、中西部地區地方特色品種的遺傳育種中心、水產原良種場建設。按照《全國養殖業良種工程“十二五”建設規劃（2011-2015年）》進行布局安排。

　　（三）農業公共服務能力建設項目

　　1.農產品質量安全檢驗檢測體系。重點建設片區縣級農產品質量安全監督檢驗站，主要是改擴建檢驗檢測實驗室和購置檢驗檢測儀器設備，提高片區縣農產品質量安全檢驗檢測水平。按照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設（2011-2015年）》進行布局安排。

　　2.動物防疫體系建設。重點建設片區縣及其重點鄉鎮動物防（檢）疫體系，主要內容包括縣級和重點鄉鎮動物防（檢）疫站、水生動物病害防疫站、縣級外來物種入侵監測站以及相應的信息網絡等，有效提高片區動物的防疫率和預警應急能力。按照《全國動物防疫體系建設規劃（2011-2015年）》進行布局安排。

　　3.植保工程。加強片區內縣級農業有害生物預警與控制能力建設，重點考慮農作物種植面積在30萬畝以上縣（場），兼顧重大病蟲發生源頭區、重大植物疫情阻截帶和優勢經濟作物產區投資建設，通過項目建設加強縣級病蟲監測防控、疫情監測、撲滅等能力建設。按照《植物保護工程建設規劃（2011-2015年》進行安排布局。

　　4.漁政漁港建設。在大江大湖及重要水庫加強內陸漁政船艇建設，在重要漁業水域布局內陸漁港。

　　（四）農業資源保護與利用條件建設項目

　　1.天然草原退牧還草工程。在片區內重點草原牧區開展禁牧圍欄建設、休牧圍欄建設以及天然草原補播改良；在貴州、云南等巖溶地區開展石漠化草地治理試點，實施圍欄建設、草原改良和棚圈建設。按照《全國草原保護建設利用總體規劃》進行布局安排。

　　2.保護性耕作工程。主要建設內容包括更新配置保護性耕作專用機具，實施免耕播種、秸稈根茬覆蓋及深松整地等技術，同時適當建設機具停放場、庫棚等附屬設施，以提高項目區農業裝備水平，加快保護性耕作技術推廣應用，促進農業生態環境改善。按照《保護性耕作工程建設規劃（2009-2015年）》進行布局安排。

　　3.農業生物資源保護工程。重點支持片區縣農業野生植物原生境保護點、農業野生植物資源鑒定評價項目和水生野生動植物保護區等項目，主要建設內容包括圍欄、看護房、工作間、道路及配套儀器設備。按照《全國農業生物資源保護工程建設規劃（2011-2015年》進行布局安排。

　　4.農村沼氣工程。重點支持片區縣農村戶用沼氣、養殖小區及聯戶沼氣、鄉村服務網點、大中型沼氣等建設項目，實現畜禽糞便的無公害處理和資源化利用，有效改善片區農村生態環境。按照《全國農村沼氣工程建設規劃（2011-2015年）》進行布局安排。

　　（五）強農惠農富農政策項目

　　1.“四補貼”政策。落實好中央財政對種糧農民的直接補貼、農資綜合補貼政策；安排水稻、小麥、玉米、棉花、油菜、馬鈴薯等農作物良種補貼，以及畜牧良種補貼；安排農機購置補貼政策。

　　2.動物防疫補助政策。實行重大動物疫病強制免疫補助政策、撲殺補貼政策和基層動物防疫工作補助政策。對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫，對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺，對強制免疫等基層動物防疫工作實行經費補助。

　　3.漁業柴油補貼政策。對符合條件且依法從事內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業實行漁業油價補助。

　　4.草原生態保護補助獎勵政策。實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原實行禁牧封育，對牧民給予禁牧補助；實施草畜平衡獎勵。禁牧區域以外的可利用草原，對未超載的牧民給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼和生產資料綜合補貼。主要在內蒙古、青海、四川、甘肅、寧夏、云南等主要草原牧區省的片區縣進行安排。

　　5.漁業資源保護補助政策。主要支持水生生物增殖放流。

　　6.產糧（油）大縣獎勵政策。主要用于獎勵片區內糧食大縣，為鼓勵地方多產糧、多調糧。

　　7.生豬大縣獎勵政策。主要用于生豬養殖場（戶）的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等。

　　8.農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助項目。通過對農民進行物化技術補助方式，重點扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋、小麥“一噴三防”、農機深松整地、機械化秸稈還田和農作物病蟲害專業化統防統治等關鍵性技術。

　　9.深入推進糧棉油糖高產創建。繼續鞏固整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點，集成推廣先進實用技術，組裝成區域性、標準化的增產技術模式，在更大范圍、更大面積普及。

　　10.測土配方施肥補助項目。組織開展測土配方施肥技術普及行動，實施測土配方施肥整縣、整鄉、整村推進。

　　11.農產品產地初加工補助政策。組織實施農產品產地初加工補助項目，扶持農戶和農民專業合作社建設儲藏、保鮮、烘干等產地初加工設施。

　　12.農村勞動力培訓陽光工程。主要面向片區縣農業生產、經營、服務、農村社會管理人員，重點培訓農業生產及管理技術、農產品貯藏加工技術、農機操作及維修技術、沼氣建設及維護技術、農業經營管理及農村社會管理知識等內容。對有一定產業基礎、文化水平較高、有創業愿望的農民開展系統的創業培訓

　　13.農村實用人才培養。繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，依托農村實用人才培訓基地培訓農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人和大學生村官。

　　七、保障措施

　　（一）進一步加強工作指導與服務

　　深入貫徹落實國家有關區域發展、西部大開發和做好行業扶貧工作的政策性文件，切實把支持貧困地區、西部地區農業農村經濟發展的各項政策措施落到實處。針對貧困地區農牧業帶有全局性、傾向性的重大問題，深入調查研究，指導貧困地區開展重大課題研究和規劃編制工作，幫助理清發展思路。

　　（二）不斷加大項目資金投入力度

　　對貧困地區予以傾斜性扶持，盡快縮小與全國發展的差距。根據強基礎、增后勁、管長遠的內在要求，“十二五”及今后更長時期，農業部將按照因地制宜、科學發展的原則，充分利用農業部有關投資渠道，積極實施良種工程、動植物保護工程、退牧還草工程、沼氣工程等項目，不斷加大對貧困地區“三農”的項目和資金投入，進一步夯實農業發展的基礎。

　　（三）繼續落實和創新強農惠農政策

　　進一步加大良種補貼、農機具購置補貼、測土配方施肥等政策的支持力度。深入實施草原生態保護補助獎勵政策，切實保護草原生態，推進畜牧業發展和農民增收。深入研究“三牧”問題，提出對牧區和牧民的各項支持政策。

　　（四）進一步完善行業扶貧工作機制

　　注意在實踐中完善和落實扶持貧困地區發展的各項政策措施，不斷探索創新開展行業扶貧工作的思路和方法。逐步建立完善情況溝通與通報制度，加強工作監督檢查，隨時掌握了解工作情況和進展。加強與國務院扶貧辦等部門的銜接，做好溝通與配合，整合和調動各方面力量開展工作，不斷增強工作活力和實際效果。特別要充分調動和發揮貧困地區干部群眾的主體作用，用自己的雙手創造幸福美好生活。

　　（五）加大行業扶貧資源整合力度

　　充分整合各級政府扶貧開發、農業綜合開發、財政支農等多種資金，進行農業扶貧產業開發，為產業發展打下基礎。鼓勵民間資本采取獨資、合資、合伙等多種形式參與農業產業開發和經營，鼓勵農戶以土地使用權、固定資產、資金、技術、勞動力等多種生產要素投資休閑農業項目，以互助聯保方式實現小額融資。形成政府、企業、農民等多元化投入的新機制。