為了增強(qiáng)立法的公開性和透明性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將海關(guān)總署起草的《反走私工作條例(征求意見稿)》及其說明全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2017年6月17日前，通過以下三種方式提出意見：
　　一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”，對征求意見稿提出意見。
　　二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請在信封上注明“反走私工作條例征求意見”字樣。
　　三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：FZSGZTL@chinalaw.gov.cn。
　　國務(wù)院法制辦公室
　　2017年5月18日

　　反走私工作條例（征求意見稿）
　　發(fā)布部門：財政金融法制司 起止時間：2017-05-18 至 2017-06-17
　　第一章 總則
　　第一條 【立法目的】為了預(yù)防和懲治走私，規(guī)范反走私工作，維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易秩序，保護(hù)市場公平競爭，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定本條例。
　　第二條 【適用范圍】各級人民政府、反走私綜合治理機(jī)構(gòu)、具有查緝走私職能的行政機(jī)關(guān)開展反走私工作，適用本條例。
　　第三條 【基本原則】反走私工作按照打防結(jié)合、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各盡其責(zé)、群眾積極參與的反走私工作機(jī)制。
　　第四條 【組織領(lǐng)導(dǎo)】國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國反走私工作，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查全國反走私工作。
　　地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域反走私工作，確定專門機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查反走私工作。
　　第五條 【禁止規(guī)定】任何單位和個人不得走私、經(jīng)營無合法來源證明的進(jìn)口貨物，以及為他人走私、經(jīng)營無合法來源證明的進(jìn)口貨物提供便利。
　　第六條 【表彰獎勵】各級人民政府對反走私工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。
　　對走私或者經(jīng)營無合法來源證明的進(jìn)口貨物的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報。行政機(jī)關(guān)應(yīng)對協(xié)助查獲走私或者無合法來源證明的進(jìn)口貨物有功的舉報人給予獎勵。
　　第七條 【監(jiān)督和救濟(jì)】任何單位和個人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行反走私職責(zé)的，可以向上級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者反走私綜合治理機(jī)構(gòu)檢舉。收到檢舉的單位應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理；不屬于本單位職責(zé)的，應(yīng)及時移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。
　　任何單位和個人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在反走私工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　第二章 聯(lián)合緝私
　　第八條 【海關(guān)查緝職責(zé)】海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作，依據(jù)海關(guān)法履行查緝走私職責(zé)。
　　第九條 【非流通領(lǐng)域查緝職責(zé)】公安邊防負(fù)責(zé)查緝邊境沿海地區(qū)走私活動。
　　海警負(fù)責(zé)查緝海上走私違法犯罪活動。
　　第十條 【流通領(lǐng)域查緝職責(zé)】工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查緝流通領(lǐng)域經(jīng)營無合法來源證明的進(jìn)口貨物的違法行為。
　　食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查緝流通領(lǐng)域經(jīng)營無合法來源證明的進(jìn)口食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械的違法行為。
　　煙草專賣管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查緝流通領(lǐng)域經(jīng)營無合法來源證明的進(jìn)口煙草專賣品的違法行為。
　　第十一條 【其他部門職責(zé)】公安、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、商務(wù)、稅務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫、林業(yè)等行政機(jī)關(guān)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展反走私工作。
　　第十二條 【日常查緝】具有反走私職能的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全反走私監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督，及時查處走私違法行為。
　　沿海、沿邊縣級以上地方人民政府可以在非設(shè)關(guān)地走私嚴(yán)重區(qū)域建立巡防隊伍，開展反走私巡查。
　　第十三條 【行使權(quán)力】海關(guān)、公安邊防、海警、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、煙草專賣管理等行政機(jī)關(guān)履行反走私職責(zé)時，可以行使以下權(quán)力：
　　(一)詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員；
　　(二)查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；
　　(三)檢查有違法嫌疑的貨物、運(yùn)輸工具和經(jīng)營場所。檢查時，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀觯划?dāng)事人未到場的，在有見證人的情況下，可以徑行檢查；
　　(四)查封、扣押涉嫌走私或者無合法來源證明的進(jìn)口貨物、運(yùn)輸工具以及有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；
　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)力。
　　第三章 統(tǒng)一處理
　　第十四條 【案件移交】各行政機(jī)關(guān)查獲的涉嫌走私行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，移送海關(guān)依法處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)緝私、公安、海警依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。
　　經(jīng)受理部門依法審查，認(rèn)為移送的案件不構(gòu)成走私違法的，應(yīng)當(dāng)及時退回移送機(jī)關(guān)依法處理。
　　第十五條 【管轄異議】對同一違法行為，兩個以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的行政機(jī)關(guān)管轄。管轄不明確的，由地級以上反走私綜合治理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)不成的，提請上一級反走私綜合治理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
　　第十六條 【收繳程序】行政機(jī)關(guān)依據(jù)本條例的規(guī)定收繳無合法來源證明的進(jìn)口貨物，應(yīng)當(dāng)制發(fā)調(diào)查公告，公告有效期為1個月。公告有效期內(nèi)當(dāng)事人接受調(diào)查的，行政機(jī)關(guān)依照本條例相關(guān)規(guī)定處理。
　　公告有效期屆滿無當(dāng)事人接受調(diào)查的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出收繳決定并予以公告，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。
　　第十七條 【貨物處置】依據(jù)本條例的規(guī)定沒收、收繳的貨物，應(yīng)當(dāng)依法拍賣處理。依法不能拍賣的，由查獲行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。
　　第十八條 【先行變賣】查獲的貨物屬于危險品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)等不宜長期保存的，以及所有人申請先行變賣的，查獲行政機(jī)關(guān)可以先行變賣。
　　第十九條 【罰沒收入】罰款、沒收違法所得或者沒收、收繳的貨物變賣所得款項，上繳國庫。
　　第四章 綜合治理
　　第二十條 【專項治理】地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織具有反走私查緝職能的行政機(jī)關(guān)，對走私嚴(yán)重區(qū)域以及儲存、買賣走私貨物的集散地和經(jīng)營場所開展專項治理。
　　第二十一條 【預(yù)防監(jiān)控】沿海、沿邊縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對非設(shè)關(guān)地走私嚴(yán)重區(qū)域的進(jìn)出境通道、碼頭和岸點(diǎn)建立專門檔案，明確管理重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)控責(zé)任。
　　沿海、沿邊縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在非設(shè)關(guān)地走私嚴(yán)重區(qū)域建設(shè)反走私電子監(jiān)控等技術(shù)防范設(shè)施，協(xié)調(diào)海關(guān)、公安、公安邊防、海警等行政機(jī)關(guān)整合技術(shù)設(shè)備和信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)和信息共享。
　　第二十二條 【基礎(chǔ)設(shè)施】沿海、沿邊縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在非設(shè)關(guān)地走私嚴(yán)重區(qū)域建設(shè)邊海防設(shè)施、國防護(hù)欄、執(zhí)勤道路等反走私基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)日常監(jiān)控和管理維護(hù)；組織相關(guān)部門及時封堵私開的進(jìn)出境通道，拆除非法修建的碼頭，清除道路障礙。
　　第二十三條 【基層治理】沿海、沿邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立反走私綜合治理聯(lián)防機(jī)制，發(fā)揮村民委員會、居民委員會等基層組織作用，及時向反走私綜合治理機(jī)構(gòu)、具有反走私職能的行政機(jī)關(guān)反饋信息。
　　第二十四條 【應(yīng)急處置】沿海、沿邊縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立反走私應(yīng)急處理機(jī)制，制定本行政區(qū)域的反走私應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。
　　反走私應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)對處置組織指揮體系與職責(zé)、程序、應(yīng)急保障措施等作出規(guī)定。
　　第二十五條 【宣傳教育】地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展反走私宣傳教育，加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)。
　　第二十六條 【守法誠信】地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立走私違法檔案，并依法將處理違法行為的信息向社會公開。
　　第二十七條 【行業(yè)自律】各級反走私綜合治理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督行業(yè)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。
　　第二十八條 【經(jīng)費(fèi)保障】縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將反走私綜合治理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將反走私綜合治理工作經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算。
　　第二十九條 【考評監(jiān)督】縣級以上地方人民政府實(shí)行反走私綜合治理責(zé)任制。上級人民政府對下級人民政府反走私綜合治理工作進(jìn)行考評，考評結(jié)果納入各級人民政府社會治安綜合治理的年度考核。具體辦法由國務(wù)院反走私綜合治理機(jī)構(gòu)另行制定。
　　第五章 法律責(zé)任
　　第三十條 【非設(shè)關(guān)地違法處理】在非設(shè)關(guān)地查獲的無合法來源證明的進(jìn)口貨物，由查獲行政機(jī)關(guān)予以沒收；當(dāng)事人無法查清的，由查獲行政機(jī)關(guān)予以收繳。
　　第三十一條 【市場流通領(lǐng)域的處理】市場流通領(lǐng)域查獲的商貿(mào)經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶買賣、倉儲、運(yùn)輸無合法來源證明的進(jìn)口貨物，由查獲的行政機(jī)關(guān)予以沒收；當(dāng)事人無法查清的，由查獲的行政機(jī)關(guān)予以收繳。
　　第三十二條 【倉儲行為查處】明知是無合法來源證明的進(jìn)口貨物，提供倉儲、保管的，由行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，沒收違法所得，可以并處100萬元以下罰款。
　　第三十三條 【包裝行為查處】明知是無合法來源證明的進(jìn)口貨物，提供標(biāo)識、包裝、說明書等掩蓋貨物真實(shí)來源的，由工商行政管理機(jī)關(guān)處50萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
　　第三十四條 【政府責(zé)任】違反本條例規(guī)定，地方各級人民政府未履行反走私綜合治理職責(zé)的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對本行政區(qū)域內(nèi)走私問題突出的情形未開展查緝、治理，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　第三十五條 【治理責(zé)任】違反本條例規(guī)定，沿海、沿邊縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
　　(一)未在走私嚴(yán)重區(qū)域開展反走私專項治理的；
　　(二)未在走私嚴(yán)重區(qū)域建設(shè)反走私基礎(chǔ)設(shè)施、電子監(jiān)控等技術(shù)防范設(shè)施，或者未對上述設(shè)施進(jìn)行日常監(jiān)控和管理維護(hù)的；
　　(三)未建立反走私應(yīng)急處理機(jī)制、制定本行政區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案，或者發(fā)現(xiàn)群體性走私事件后未立即啟動應(yīng)急預(yù)案，造成嚴(yán)重后果的；
　　(四)未履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的。
　　第三十六條 【查緝責(zé)任】違反本條例規(guī)定，海關(guān)、公安邊防、海警、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、煙草專賣管理等行政機(jī)關(guān)不履行查緝走私職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)涉嫌走私違法行為不依法查緝的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　第三十七條 【案件移交責(zé)任】違反本條例規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)依法移交海關(guān)緝私、公安、海警追究刑事責(zé)任或者應(yīng)當(dāng)依法移交海關(guān)給予行政處罰的走私案件，行政機(jī)關(guān)不移交的，或者應(yīng)當(dāng)接收而不接收的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　第三十八條 【刑事責(zé)任】行政機(jī)關(guān)工作人員在反走私工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、詢私舞弊等行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第六章 附則
　　第三十九條 【名詞解釋】本條例下列用語的含義：
　　“無合法來源證明”，指依照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)持有的證明買賣、運(yùn)輸、倉儲貨物真實(shí)有效的商業(yè)單證、運(yùn)輸單證、進(jìn)口手續(xù)、拍賣證明或者其他證明文件。
　　“非設(shè)關(guān)地”，指海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外的沿海沿邊地區(qū)。
　　“以下”，包括本數(shù)。
　　第四十條 【配套規(guī)定】省、自治區(qū)、直轄市人民政府可依據(jù)本條例制定本行政區(qū)域反走私綜合治理實(shí)施細(xì)則。
　　第四十一條 【實(shí)施日期】本條例自 年 月 日起施行。

海關(guān)總署關(guān)于《反走私工作條例（征求意見稿）》的說明

    為了加強(qiáng)反走私工作，維護(hù)國家財稅收入、市場經(jīng)濟(jì)秩序、社會穩(wěn)定和國家安全，海關(guān)總署經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見，深入論證和反復(fù)修改，起草了《反走私工作條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

    一、制定本條例的必要性

    近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，各司其職、密切協(xié)作，打擊走私工作取得了顯著成效，有力維護(hù)了國家財稅收入、市場經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國家安全。與此同時，當(dāng)前反走私工作還存在國務(wù)院相關(guān)部門職責(zé)界限不清、地方政府反走私責(zé)任不明、在市場流通領(lǐng)域和非設(shè)關(guān)地查處無合法來源進(jìn)口貨物的執(zhí)法依據(jù)不足等突出問題，影響了反走私工作成效，反走私形勢依然嚴(yán)峻。制定有關(guān)反走私工作的行政法規(guī)，是解決反走私工作面臨的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)反走私工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署的要求。

    二、征求意見稿的主要內(nèi)容

    征求意見稿分為總則、聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理、法律責(zé)任、附則6章，共41條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

    （一）明確了各地方、各部門在反走私工作中的職責(zé)。一是著眼于發(fā)揮地方政府在反走私工作中的基礎(chǔ)作用，規(guī)定地方各級政府對本行政區(qū)域反走私工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確其承擔(dān)組織聯(lián)合緝私、開展清理整治等工作任務(wù)（第四條、第二十條）。二是按照管轄范圍、職能分工分別對各行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合緝私職責(zé)作了明確規(guī)定，包括海關(guān)、公安邊防、海警、工商、食品藥品監(jiān)管、煙草專賣管理等部門在非設(shè)關(guān)地和市場流通領(lǐng)域的查緝職責(zé)（第八條、第九條、第十條），并對負(fù)有查緝走私職能的其他部門參與反走私工作提出明確要求（第十一條）。

    （二）明確反走私“打防結(jié)合”的有關(guān)要求。為了貫徹“打防結(jié)合、綜合治理、突出重點(diǎn)、堅持不懈”的反走私工作方針，征求意見稿在總則中明確規(guī)定任何單位和個人不得從事走私、經(jīng)營無合法來源進(jìn)口貨物（第五條）；同時專設(shè)“綜合治理”一章，對沿海、沿邊縣級以上地方人民政府管控非設(shè)關(guān)地走私提出明確要求，從建立預(yù)防監(jiān)控機(jī)制、完善反走私基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)揮基層組織在反走私工作中的作用、加強(qiáng)應(yīng)急處置、開展法治宣傳教育、健全社會誠信體系、加強(qiáng)行業(yè)自律等方面為預(yù)防走私活動夯實(shí)基礎(chǔ)，確保在保持打私高壓態(tài)勢的同時強(qiáng)化對走私活動的預(yù)防（第二十一條至第二十七條）。

    （三）對反走私工作的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制。市場流通領(lǐng)域和非設(shè)關(guān)地是反走私工作的重中之重。一方面，市場銷售是實(shí)現(xiàn)走私利潤的重要環(huán)節(jié)，對流通領(lǐng)域加強(qiáng)管理，斷掉私貨銷售的鏈條，對走私活動是釜底抽薪。但由于制度的缺失，市場流通領(lǐng)域販私活動難以得到有效遏制。為了加強(qiáng)市場整治，征求意見稿明確規(guī)定了對流通領(lǐng)域查獲的無合法來源進(jìn)口貨物的處置方式（第三十一條），并對為無合法來源進(jìn)口貨物進(jìn)入市場提供便利的倉儲、包裝等行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰（第三十二條、第三十三條），重在掐斷“購、運(yùn)、儲、銷”的走私鏈條。此外，征求意見稿對非設(shè)關(guān)地查獲的無合法來源進(jìn)口貨物規(guī)定了相應(yīng)的處置方式，以對非設(shè)關(guān)地走私進(jìn)行有效管控，防止非設(shè)關(guān)地形成常態(tài)化、規(guī)模化走私的局面（第三十條）。

    （四）保障各地方、各部門依法履職，確保權(quán)責(zé)一致。各地方、各部門開展反走私工作，必須堅持依法履職的原則。一方面，征求意見稿結(jié)合反走私工作的實(shí)際，授予相關(guān)部門執(zhí)法權(quán)力，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，如第九條規(guī)定公安邊防、海警查緝走私職責(zé)；第十條第一款規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)在市場流通領(lǐng)域查緝經(jīng)營無合法來源進(jìn)口貨物的違法行為，第十三條賦予公安邊防、海警、工商、食品藥品監(jiān)管、煙草專賣管理等部門履行反走私工作職責(zé)所必需的詢問、檢查、查封、扣押等權(quán)力，完善執(zhí)法措施；另一方面，征求意見稿堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督原則，在法律責(zé)任一章中對各地方、各部門不依法履行反走私工作職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。