第十二屆云南省人民政府第95次常務(wù)會(huì)議審議通過的《云南省反走私綜合治理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2016年11月1日起施行。為了便于社會(huì)公眾、相關(guān)企業(yè)和政府及其有關(guān)部門更好地理解和執(zhí)行該規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《規(guī)定》出臺的背景和主要內(nèi)容作如下解讀。

    一、制定《規(guī)定》的背景

    云南省是國家面向南亞和東南亞地區(qū)重要的陸上通道，邊境線長達(dá)4060公里，有8個(gè)邊境州市的25個(gè)縣（市）分別與緬甸、老撾和越南接壤，漫長的國境沿線多無天然屏障，邊境地區(qū)居民跨境通婚、放牧、耕作，公路、鐵路、水路運(yùn)輸十分便捷。由于地緣區(qū)位特殊，陸路邊境線長、口岸通道眾多，邊境情況復(fù)雜，導(dǎo)致邊境管控難度不斷加大。近年來，海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外的地區(qū)走私現(xiàn)象突出，有不斷增長的趨勢，治理難度大，不法分子私開通道、繞越設(shè)關(guān)地、沖撞檢查站、破壞高速公路設(shè)施、暴力抗法等瘋狂走私現(xiàn)象屢禁不止，凍品、糧食走私頻發(fā)，打擊走私形勢嚴(yán)峻。

    省委、省政府高度重視反走私綜合治理工作，多次組織專項(xiàng)行動(dòng)，取得明顯成效。但也存在一些亟待解決的問題：一是地方政府及其有關(guān)部門反走私綜合治理的職責(zé)不清，體制不順；二是邊境私開通道、私建碼頭等違法行為突出，缺乏有效治理措施；三是走私源頭預(yù)防、系統(tǒng)治理措施、部門協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善；四是流通領(lǐng)域走私監(jiān)管措施不足，無合法來源的進(jìn)口貨物、物品的處理缺乏管理手段；五是無主進(jìn)口貨物、物品的處理缺乏制度規(guī)范。

    要有效開展反走私綜合治理工作，關(guān)鍵是要建立長效機(jī)制。雖然《中華人民共和國海關(guān)法》對反走私綜合治理作了原則性規(guī)定，但不能適應(yīng)反走私綜合治理工作需要，有必要制定省政府規(guī)章明確責(zé)任，統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力，加大打擊力度，以遏制走私多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。

    二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

    《規(guī)定》共15條，主要內(nèi)容為：

    （一）關(guān)于地方政府及其相關(guān)部門的職責(zé)

    為了統(tǒng)一打擊走私活動(dòng)，有效開展綜合治理，《規(guī)定》明確了地方政府及其相關(guān)部門在反走私綜合治理中的職責(zé)：一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立反走私綜合治理工作機(jī)制，明確有關(guān)部門反走私工作職責(zé)，制定工作責(zé)任制，將所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。二是沿邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)建立基層預(yù)防走私工作機(jī)制，加強(qiáng)反走私綜合治理宣傳教育。三是縣級以上人民政府反走私綜合治理工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好反走私綜合治理工作。

    （二）關(guān)于綜合治理私開通道、私建碼頭行為的措施
　　為了有效預(yù)防和打擊邊境私開通道、私建碼頭行為，解決邊境一線堵截的問題，《規(guī)定》明確：一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展反走私聯(lián)合行動(dòng)和專項(xiàng)行動(dòng)。二是沿邊各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展聯(lián)合巡查和機(jī)動(dòng)查緝，有效封堵或者切斷私開的進(jìn)出境通道，依法及時(shí)拆除私建的邊境碼頭。三是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處破壞邊境沿線反走私基礎(chǔ)設(shè)施、私開進(jìn)出境通道、私建邊境碼頭等行為。

    （三）關(guān)于反走私預(yù)防措施

    為了從源頭預(yù)防走私行為，建立全方位治理制度，《規(guī)定》明確：一是綜治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立反走私綜合治理預(yù)警監(jiān)測機(jī)制和信息通報(bào)制度。二是有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸工具的管理，建立健全相關(guān)信息和檔案資料，預(yù)防和懲治利用車輛、船舶進(jìn)行走私活動(dòng)。三是運(yùn)輸經(jīng)營單位執(zhí)行貨物運(yùn)輸?shù)怯浌芾碇贫龋l(fā)現(xiàn)并及時(shí)報(bào)告涉嫌走私或者無合法來源的線索。四是建立企業(yè)誠信守法管理制度，加強(qiáng)企業(yè)信用管理和行政檢查。五是加強(qiáng)商品流通領(lǐng)域的監(jiān)管，依法重點(diǎn)查處有關(guān)進(jìn)口貨物物品的違法行為，取締相關(guān)貨物的集散地和經(jīng)營場所。

    （四）關(guān)于無合法來源的進(jìn)口貨物、物品的處理措施

    為了有效處理無合法來源的進(jìn)口貨物、物品，《規(guī)定》明確相關(guān)處理措施：一是進(jìn)口貨物、物品在辦理運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、廣告等服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供合法來源證明。二是禁止經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口貨物、物品，以及為他人走私、經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口貨物、物品提供運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、廣告等配套服務(wù)和便利條件。三是明確了市場監(jiān)管部門在商品流通領(lǐng)域經(jīng)營無合法來源的進(jìn)口貨物、物品的行政處罰權(quán)限。

    （五）關(guān)于無主進(jìn)口貨物、物品的處理措施

    為了解決反走私執(zhí)法部門在海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外查獲現(xiàn)場無所有人的進(jìn)口貨物物品問題，《規(guī)定》明確了相關(guān)處理措施：一是反走私執(zhí)法部門在開列的物品清單上簽字確認(rèn)后，交綜治機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理。二是由查獲地綜治機(jī)構(gòu)發(fā)布招領(lǐng)公告，依法拍賣。特殊貨物物品可以依法先行處理。三是明確了無主進(jìn)口貨物、物品的認(rèn)領(lǐng)、退還要求。