第十二屆云南省人民政府第95次常務會議審議通過的《云南省反走私綜合治理規定》（以下簡稱《規定》），自2016年11月1日起施行。為了便于社會公眾、相關企業和政府及其有關部門更好地理解和執行該規定的有關內容，現就《規定》出臺的背景和主要內容作如下解讀。

    一、制定《規定》的背景

    云南省是國家面向南亞和東南亞地區重要的陸上通道，邊境線長達4060公里，有8個邊境州市的25個縣（市）分別與緬甸、老撾和越南接壤，漫長的國境沿線多無天然屏障，邊境地區居民跨境通婚、放牧、耕作，公路、鐵路、水路運輸十分便捷。由于地緣區位特殊，陸路邊境線長、口岸通道眾多，邊境情況復雜，導致邊境管控難度不斷加大。近年來，海關監管區以外的地區走私現象突出，有不斷增長的趨勢，治理難度大，不法分子私開通道、繞越設關地、沖撞檢查站、破壞高速公路設施、暴力抗法等瘋狂走私現象屢禁不止，凍品、糧食走私頻發，打擊走私形勢嚴峻。

    省委、省政府高度重視反走私綜合治理工作，多次組織專項行動，取得明顯成效。但也存在一些亟待解決的問題：一是地方政府及其有關部門反走私綜合治理的職責不清，體制不順；二是邊境私開通道、私建碼頭等違法行為突出，缺乏有效治理措施；三是走私源頭預防、系統治理措施、部門協調機制有待完善；四是流通領域走私監管措施不足，無合法來源的進口貨物、物品的處理缺乏管理手段；五是無主進口貨物、物品的處理缺乏制度規范。

    要有效開展反走私綜合治理工作，關鍵是要建立長效機制。雖然《中華人民共和國海關法》對反走私綜合治理作了原則性規定，但不能適應反走私綜合治理工作需要，有必要制定省政府規章明確責任，統一行動，形成合力，加大打擊力度，以遏制走私多發、高發態勢。

    二、《規定》的主要內容

    《規定》共15條，主要內容為：

    （一）關于地方政府及其相關部門的職責

    為了統一打擊走私活動，有效開展綜合治理，《規定》明確了地方政府及其相關部門在反走私綜合治理中的職責：一是縣級以上人民政府應當建立反走私綜合治理工作機制，明確有關部門反走私工作職責，制定工作責任制，將所需經費列入同級財政預算。二是沿邊鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應建立基層預防走私工作機制，加強反走私綜合治理宣傳教育。三是縣級以上人民政府反走私綜合治理工作機構和有關執法部門應當按照各自的職責，做好反走私綜合治理工作。

    （二）關于綜合治理私開通道、私建碼頭行為的措施
　　為了有效預防和打擊邊境私開通道、私建碼頭行為，解決邊境一線堵截的問題，《規定》明確：一是縣級以上人民政府應當組織開展反走私聯合行動和專項行動。二是沿邊各級人民政府應當組織開展聯合巡查和機動查緝，有效封堵或者切斷私開的進出境通道，依法及時拆除私建的邊境碼頭。三是有關部門應當依法及時查處破壞邊境沿線反走私基礎設施、私開進出境通道、私建邊境碼頭等行為。

    （三）關于反走私預防措施

    為了從源頭預防走私行為，建立全方位治理制度，《規定》明確：一是綜治機構應當建立反走私綜合治理預警監測機制和信息通報制度。二是有關部門應當加強交通運輸工具的管理，建立健全相關信息和檔案資料，預防和懲治利用車輛、船舶進行走私活動。三是運輸經營單位執行貨物運輸登記管理制度，發現并及時報告涉嫌走私或者無合法來源的線索。四是建立企業誠信守法管理制度，加強企業信用管理和行政檢查。五是加強商品流通領域的監管，依法重點查處有關進口貨物物品的違法行為，取締相關貨物的集散地和經營場所。

    （四）關于無合法來源的進口貨物、物品的處理措施

    為了有效處理無合法來源的進口貨物、物品，《規定》明確相關處理措施：一是進口貨物、物品在辦理運輸、倉儲、廣告等服務時，應當提供合法來源證明。二是禁止經營無合法來源的進口貨物、物品，以及為他人走私、經營無合法來源的進口貨物、物品提供運輸、倉儲、廣告等配套服務和便利條件。三是明確了市場監管部門在商品流通領域經營無合法來源的進口貨物、物品的行政處罰權限。

    （五）關于無主進口貨物、物品的處理措施

    為了解決反走私執法部門在海關監管區以外查獲現場無所有人的進口貨物物品問題，《規定》明確了相關處理措施：一是反走私執法部門在開列的物品清單上簽字確認后，交綜治機構協調處理。二是由查獲地綜治機構發布招領公告，依法拍賣。特殊貨物物品可以依法先行處理。三是明確了無主進口貨物、物品的認領、退還要求。