4月18日，海關總署會同國家發展改革委、財政部、農業農村部、商務部、稅務總局聯合發布《關于調整海關特殊監管區域和區外加工貿易食糖管理措施的公告》（公告〔2024〕44號，以下簡稱《公告》），自2024年7月1日起，對海關特殊監管區域和區外加工貿易食糖的管理措施予以調整。

　　一、《公告》出臺的背景

　　以保稅制度為核心的海關特殊監管區域（以下簡稱特殊區域）和區外加工貿易政策，對發展對外貿易、吸引外商投資、促進產業轉型升級發揮著重要作用。我國正在加快構建新發展格局，特殊區域內和區外加工貿易企業將加工后產品銷往國內市場已成常態。為推動高水平開放高質量發展，更好銜接國家宏觀調控政策，調整實施特殊區域和區外加工貿易食糖的相關管理措施。

　　二、食糖商品范圍

　　《公告》所述食糖是指《中華人民共和國進出口稅則》稅目1701項下的商品。

　　三、特殊區域食糖管理措施方面

　　（一）“兩頭在外”的加工業務和保稅物流業務不受影響。

　　1．食糖從境外進入特殊區域，仍執行保稅政策。

　　2．以保稅進口食糖為料件，經加工后的成品直接出口離境的，仍按現行規定執行保稅政策。

　　3．未經加工的保稅進口食糖直接出口離境、保稅倉儲、保稅流轉、內銷，仍按現行規定執行保稅政策。

　　（二）保稅加工方面，調整了保稅流轉、選擇性征收關稅等措施。

　　4．保稅流轉方面。

　　保稅進口食糖，經加工后的成品不得在特殊區域、保稅監管場所、區外加工貿易和保稅維修的企業之間保稅流轉，內銷時按此次公告的有關規定執行。

　　5．選擇性征收關稅方面。

　　（1）料件為食糖的情形。綜合保稅區、保稅港區企業（不含增值稅一般納稅人資格試點企業）及珠澳跨境工業區珠海園區內企業使用保稅進口食糖，加工后的成品內銷時不適用選擇性征收關稅，企業按照食糖繳納進口關稅、執行關稅配額或關稅配額外進口許可管理，并按照貨物實際狀態（成品）繳納進口環節稅。

　　（2）加工后成品為食糖的情形。保稅進口料件不是食糖但加工后成品為食糖的，內銷時不適用選擇性征收關稅，一律按照貨物實際狀態（成品）征收進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。

　　6．增值稅一般納稅人資格試點企業方面。

　　（1）料件為食糖時，仍按料件內銷。綜合保稅區、保稅港區增值稅一般納稅人資格試點企業使用保稅進口食糖加工后的成品，內銷時按照食糖繳納進口關稅和進口環節稅、執行關稅配額或關稅配額外進口許可管理。

　　（2）成品為食糖時，明確了流向要求。綜合保稅區、保稅港區增值稅一般納稅人資格試點企業保稅進口料件不是食糖但加工后的成品為食糖的，加工后的成品不直接出口離境的，僅可出口至具備退稅功能的特殊區域（不含本區及其他區的增值稅一般納稅人資格試點企業）和保稅監管場所。

　　7．保稅區企業方面。

　　（1）料件為食糖的情形。保稅區內企業全部使用保稅進口料件加工的成品內銷時，保稅料件中有食糖的，按照食糖繳納關稅并執行關稅配額或關稅配額外進口許可管理，按照貨物實際狀態（成品）繳納進口環節稅；保稅區內企業部分使用保稅進口料件加工的成品出區內銷時，保稅料件中有食糖的，按照食糖繳納進口關稅和進口環節稅、執行關稅配額或關稅配額外進口許可管理。

　　（2）成品為食糖的情形。保稅區內企業加工的成品內銷時，料件不是食糖，成品為食糖的，按照食糖繳納進口關稅和進口環節稅、執行關稅配額或關稅配額外進口許可管理。

　　8．委托加工方面。

　　特殊區域保稅進口食糖不得用于在區內開展的委托加工業務。保稅進口貨物加工后成品為食糖的，不得用于在特殊區域內開展委托加工業務。

　　9．保稅進口食糖在特殊區域和保稅監管場所內不得通過T賬冊、L賬冊開展改變商品編號和原產地的業務。

　　（三）證件管理方面，應提供相應關稅配額證或自動進口許可證。

　　特殊區域內企業保稅進口食糖加工后的成品內銷時，應提供貿易方式是“一般貿易”的《農產品進口關稅配額證》；未能提供關稅配額證的，需提供食糖關稅配額外《自動進口許可證》。

　　（四）有關案例。

　　特殊區域內某加工企業（非增值稅一般納稅人資格試點企業），開展保稅進口食糖加工成預拌粉的業務。企業從境外進口食糖，入區時仍予以保稅，申報進境備案清單，海關不驗核關稅配額證。企業加工完成后，將預拌粉出口至境外時，企業申報出境備案清單，不實施關稅配額管理。企業將預拌粉內銷至境內區外時，由于食糖屬于關稅配額管理商品，按照調整后管理措施，應按料件食糖繳納關稅，并執行關稅配額管理措施，海關驗核一般貿易《農產品進口關稅配額證》；若企業無食糖的一般貿易《農產品進口關稅配額證》，則需提供《自動進口許可證》，并按配額外食糖繳納關稅，按預拌粉繳納增值稅、消費稅。

　　四、區外加工貿易進口食糖加工后入區和深加工結轉管理措施方面

　　（一）“兩頭在外”的加工業務不受影響。

　　1．加工貿易企業從境外進口食糖或從特殊區域、保稅監管場所進口食糖，仍執行保稅政策。

　　2．未經加工的保稅進口食糖直接出口離境的，仍按現行規定執行保稅政策。

　　3．保稅進口食糖加工后成品直接出口離境的，仍按現行規定執行保稅政策。

　　（二）調整了加工后入區及深加工結轉管理措施。

　　加工貿易企業保稅進口食糖加工后的成品（含副產品、殘次品）不能保稅流轉，應當辦理出口離境或內銷手續。

　　保稅進口食糖加工后的成品（含殘次品）內銷時先按照對應的全部保稅料件征收進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，再照章征收國內環節增值稅、消費稅。內銷后需再出口的，按現行出口稅收政策規定執行。

　　副產品內銷以及邊角料和受災保稅貨物的處置按《中華人民共和國海關關于加工貿易邊角料、剩余料件、殘次品、副產品和受災保稅貨物的管理辦法》（海關總署令第111號公布，根據海關總署令第198號、第218號、第235號、第238號、第243號修改）的有關規定辦理。

　　（三）證件管理方面，應提供相應關稅配額證或自動進口許可證。

　　區外加工貿易企業保稅進口食糖時，應提供貿易方式是“加工貿易”的《農產品進口關稅配額證》，加工后的成品內銷時，應提供貿易方式是“一般貿易”的《農產品進口關稅配額證》；未能提供關稅配額證的，需提供食糖關稅配額外《自動進口許可證》。

　　（四）有關案例。

　　區外某加工貿易企業，從事保稅進口食糖加工成糖漿的業務。企業從境外或從特殊區域、保稅監管場所進口食糖時，按現行規定申請并提交加工貿易《農產品進口關稅配額證》。企業將食糖加工成糖漿后，若直接出口離境的，仍執行保稅政策；若出口至特殊區域或保稅監管場所時，應辦理內銷手續，按對應食糖繳納進口關稅和進口環節增值稅、消費稅，執行關稅配額管理措施，海關驗核一般貿易《農產品進口關稅配額證》；若企業無食糖的一般貿易《農產品進口關稅配額證》，則需提供《自動進口許可證》，并按配額外食糖繳納進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。

　　五、關于食糖的企業申報

　　（一）賬冊、手冊設立和變更時的申報。

　　特殊區域內加工賬冊（H賬冊）和區外加工貿易手冊、賬冊（B手冊、C手冊、E賬冊）項下的料件涉及食糖的，企業在手（賬）冊設立、變更時，應對手（賬）冊及相關商品項填報“重點商品標識”字段。食糖進口關稅配額政策調整時，企業應及時變更涉及的手（賬）冊重點商品標識。

　　（二）進出環節的申報。

　　在涉及食糖的手（賬）冊料件、成品的進出環節，企業在申報核注清單時，應對相關商品項填報“重點商品標識”字段。

　　（三）涉及關稅配額證的申報。

　　特殊區域內開展保稅進口食糖加工，在成品內銷時，應由特殊區域內加工企業申領并提交貿易方式是“一般貿易”的《農產品進口關稅配額證》或關稅配額外《自動進口許可證》。

　　區外加工貿易企業開展保稅進口食糖加工，在食糖進口時，應申領并提交貿易方式是“加工貿易”的《農產品進口關稅配額證》；在成品內銷時，應申領并提交貿易方式是“一般貿易”的《農產品進口關稅配額證》或關稅配額外《自動進口許可證》。

　　六、相關注釋

　　《公告》所稱“海關特殊監管區域”包括綜合保稅區、保稅港區、保稅區、珠澳跨境工業區珠海園區；“保稅監管場所”包括保稅物流中心（A型、B型）、保稅倉庫、出口監管倉庫。

　　七、實施時間

　　《公告》自2024年7月1日起實施。

　　（供稿單位：自貿司、關稅司、稽查司，廣州海關、杭州海關）