國家發(fā)展改革委關(guān)于《中央儲(chǔ)備糖管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為進(jìn)一步規(guī)范中央儲(chǔ)備糖管理，我們起草了《中央儲(chǔ)備糖管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1. 登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見建議。

2.登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動(dòng)交流”板塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，提出意見建議。

3.傳真：010-63906318。

4.電子郵箱：mtc@lswz.gov.cn

5.通信地址：北京市西城區(qū)木樨地北里甲11號(hào)國家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司，郵政編碼：100038

意見反饋截止日期為2020年10月16日。感謝您的參與和支持！

國家發(fā)展改革委

2020年9月16日

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第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糖規(guī)范管理，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全、節(jié)約高效，確保管得好、拿得出、調(diào)得快、用得上，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央儲(chǔ)備糖，是指中央政府為實(shí)施市場調(diào)控、穩(wěn)定市場預(yù)期、應(yīng)對突發(fā)事件引發(fā)的市場異常波動(dòng)而儲(chǔ)備的食糖，包括原糖和白砂糖。

中央儲(chǔ)備糖權(quán)屬于國務(wù)院，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞、挪用。

第三條 從事中央儲(chǔ)備糖管理、監(jiān)督檢查等活動(dòng)，適用本辦法。

第二章 職責(zé)分工

第四條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖市場調(diào)控管理，商國家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部研究提出中央儲(chǔ)備糖規(guī)劃、總量計(jì)劃和年度調(diào)控意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后協(xié)調(diào)落實(shí)。

第五條 國家糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖行政管理，負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖利息費(fèi)用補(bǔ)貼的預(yù)算編制、申請及使用管理，對中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全及計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第六條 財(cái)政部負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖財(cái)政財(cái)務(wù)管理，安排和管理中央儲(chǔ)備糖財(cái)政補(bǔ)貼資金，組織指導(dǎo)財(cái)政部各地監(jiān)管局開展財(cái)務(wù)秩序和財(cái)政資金監(jiān)管，定期清算并開展績效評(píng)價(jià)。

第七條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)信貸政策和中央儲(chǔ)備糖計(jì)劃，及時(shí)發(fā)放和收回中央儲(chǔ)備糖貸款，對發(fā)放的中央儲(chǔ)備糖貸款實(shí)施信貸監(jiān)管，確保資金安全。

第八條 中糧集團(tuán)有限公司（以下簡稱中糧集團(tuán)）負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖的日常管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門行政指令，具體實(shí)施中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃，按月報(bào)告計(jì)劃落實(shí)情況、儲(chǔ)備管理情況和有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

第三章 計(jì)劃管理

第九條 中央儲(chǔ)備糖的總量規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，由國家發(fā)展改革委商國家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部，根據(jù)國家宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力等提出建議，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。國家糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部下達(dá)收儲(chǔ)、銷售計(jì)劃。

第十條 中央儲(chǔ)備糖原則上實(shí)行均衡輪換。原糖年度輪換數(shù)量按15-20%比例掌握，根據(jù)市場調(diào)控需要可適當(dāng)增減，原則上不超過庫存總量的30%；白砂糖原則上每年輪換一次。

第十一條 中央儲(chǔ)備糖的輪換，由中糧集團(tuán)統(tǒng)籌中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存品質(zhì)、年限、承儲(chǔ)企業(yè)的管理情況等因素，于每年11月底前研究提出下一年度輪換計(jì)劃建議，報(bào)送國家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委。國家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部商國家發(fā)展改革委確定輪換方式、數(shù)量和時(shí)機(jī)等，下達(dá)中央儲(chǔ)備糖輪換計(jì)劃。

第十二條 中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換價(jià)格和盈虧處理等，由國家糧食和儲(chǔ)備局根據(jù)市場形勢和儲(chǔ)備情況提出意見建議，財(cái)政部商國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門按規(guī)定確定。

第十三條 中央儲(chǔ)備糖的動(dòng)用，由國家發(fā)展改革委商國家有關(guān)部門提出建議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國家糧食和儲(chǔ)備局會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)動(dòng)用計(jì)劃。

第十四條 發(fā)生下列情形之一的，可以動(dòng)用中央儲(chǔ)備糖：

（一）全國或部分地區(qū)食糖明顯供不應(yīng)求或市場價(jià)格異常波動(dòng)的；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備糖的；

（三）國務(wù)院認(rèn)為需要?jiǎng)佑弥醒雰?chǔ)備糖的其他情形。

第十五條 中糧集團(tuán)具體實(shí)施中央儲(chǔ)備糖的收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃。因不可抗力等因素不能按時(shí)完成的，要及時(shí)報(bào)國家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)。

第十六條 中央儲(chǔ)備糖的收儲(chǔ)、銷售、輪換主要通過規(guī)范的交易平臺(tái)以公開競價(jià)交易方式進(jìn)行。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和要求，也可采取邀標(biāo)競價(jià)、委托包干、單一來源采購等方式進(jìn)行。

第四章 倉儲(chǔ)管理

第十七條 中糧集團(tuán)按照中央儲(chǔ)備糖區(qū)域布局等要求，根據(jù)國家有關(guān)部門制定的中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存庫資質(zhì)條件等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，選擇其直屬企業(yè)儲(chǔ)存，也可采取公開、公平、公正的方式選擇具備條件的其他企業(yè)代儲(chǔ)。中糧集團(tuán)要將直屬企業(yè)和代儲(chǔ)企業(yè)（統(tǒng)稱承儲(chǔ)企業(yè)）名單、具體儲(chǔ)存庫點(diǎn)和儲(chǔ)存數(shù)量及時(shí)報(bào)告國家糧食和儲(chǔ)備局。

第十八條 中糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自變更中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存庫點(diǎn)，不得擅自串換中央儲(chǔ)備糖品種，不得虛報(bào)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量，不得故意拖延中央儲(chǔ)備糖出入庫。

第十九條 中糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于中央儲(chǔ)備糖管理的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，健全完善內(nèi)部管理制度和工作機(jī)制，嚴(yán)格倉儲(chǔ)管理，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。要加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糖經(jīng)常性檢查，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處理數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面問題，并由中糧集團(tuán)及時(shí)報(bào)告國家糧食和儲(chǔ)備局。

中央儲(chǔ)備糖出現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全問題造成的損失，由中糧集團(tuán)先行賠償，再向相關(guān)責(zé)任單位追償。

第二十條 承儲(chǔ)企業(yè)要對中央儲(chǔ)備糖實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載和掛牌明示，不同年份、不同品種應(yīng)分垛堆碼，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格和儲(chǔ)存安全。

第二十一條 承儲(chǔ)企業(yè)必須對中央儲(chǔ)備糖進(jìn)行糖權(quán)公示，在儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糖的倉房倉門、外墻涂刷明顯標(biāo)識(shí)或懸掛統(tǒng)一標(biāo)牌。

第二十二條 因不可抗力等因素需安排中央儲(chǔ)備糖移庫的，由中糧集團(tuán)提出移庫計(jì)劃建議，經(jīng)國家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委同意后具體實(shí)施。

第二十三條 在庫中央儲(chǔ)備糖應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，由中糧集團(tuán)在財(cái)政部北京監(jiān)管局監(jiān)督下通過招標(biāo)方式進(jìn)行。

第五章 質(zhì)量管理

第二十四條 中央儲(chǔ)備糖必須符合國家有關(guān)質(zhì)量和食品安全要求。儲(chǔ)備原糖必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)備白砂糖必須符合國標(biāo)一級(jí)及以上。不符合食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的中央儲(chǔ)備糖，不得用作原料生產(chǎn)食品，也不得投放食品市場進(jìn)行銷售。

第二十五條 中央儲(chǔ)備糖質(zhì)量安全監(jiān)管工作由國家糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)。中央儲(chǔ)備糖出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)，由中糧集團(tuán)委托經(jīng)國家糧食和儲(chǔ)備局認(rèn)可的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。中糧集團(tuán)將檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)匯總報(bào)國家糧食和儲(chǔ)備局，并向承儲(chǔ)企業(yè)提供出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果。承儲(chǔ)企業(yè)如對質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果有異議，應(yīng)在收到檢驗(yàn)報(bào)告7個(gè)工作日內(nèi)向國家糧食和儲(chǔ)備局提出書面復(fù)檢申請，國家糧食和儲(chǔ)備局按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十六條 中央儲(chǔ)備糖在庫質(zhì)量安全管理執(zhí)行定期質(zhì)量監(jiān)測制度，由國家糧食和儲(chǔ)備局組織實(shí)施，每年對儲(chǔ)備原糖開展一次監(jiān)測，監(jiān)測批次比例不低于10%；每年對儲(chǔ)備白砂糖開展一次逐批次全覆蓋監(jiān)測。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十七條 國家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部按照各自職責(zé)，依法對中糧集團(tuán)和承儲(chǔ)企業(yè)中央儲(chǔ)備糖管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和核查。在監(jiān)督檢查和核查過程中，可以行使下列職權(quán):

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全;

（二）向有關(guān)單位和人員了解中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用等計(jì)劃執(zhí)行情況;

（三）調(diào)閱中央儲(chǔ)備糖管理有關(guān)資料、憑證；

（四）對違法違規(guī)行為，依法依規(guī)予以處理。

第二十八條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照信貸政策和規(guī)定，加強(qiáng)對中央儲(chǔ)備糖貸款的信貸監(jiān)管。中糧集團(tuán)應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第二十九條 國家糧食和儲(chǔ)備局垂直管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中央儲(chǔ)備糖日常監(jiān)管和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促承儲(chǔ)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)中央儲(chǔ)備糖計(jì)劃，按規(guī)定對有關(guān)庫存案件進(jìn)行查處，提出處理和追責(zé)建議。

國家糧食和儲(chǔ)備局垂直管理局檢查發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)未執(zhí)行中央儲(chǔ)備糖有關(guān)管理規(guī)定、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，存在管理不規(guī)范、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)格、制度執(zhí)行不力等問題，應(yīng)及時(shí)向承儲(chǔ)企業(yè)指出，責(zé)令其予以改正；發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、不適于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糖等情況，應(yīng)及時(shí)向國家糧食和儲(chǔ)備局報(bào)告。

第三十條 中糧集團(tuán)及承儲(chǔ)企業(yè)對國家有關(guān)部門單位的監(jiān)督檢查和核查，應(yīng)當(dāng)予以配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉國家有關(guān)部門單位的監(jiān)督檢查和核查。

第三十一條 中糧集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對承儲(chǔ)企業(yè)中央儲(chǔ)備糖管理情況的內(nèi)部監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。重大問題報(bào)請國家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部處理。

第七章 罰則

第三十二條 國家有關(guān)部門單位工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)存在不適于儲(chǔ)存中央儲(chǔ)備糖的情況不責(zé)成中糧集團(tuán)對其限期整改的；

（三）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題不及時(shí)查處的；

（四）有其他違反本辦法行為的。

第三十三條 中糧集團(tuán)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部按照各自職責(zé)，責(zé)成中糧集團(tuán)限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，扣撥管理費(fèi)補(bǔ)貼，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按權(quán)限由有關(guān)部門或單位給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不實(shí)施或擅自改變中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃的；

（二）選擇不符合有關(guān)資質(zhì)條件的企業(yè)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糖的；

（三）發(fā)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面問題不及時(shí)采取措施處理并按照規(guī)定報(bào)告的；

（四）有其他違反本辦法行為的。

第三十四條 承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由國家糧食和儲(chǔ)備局、財(cái)政部按照各自職責(zé)，責(zé)成中糧集團(tuán)對其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，調(diào)出其承儲(chǔ)的中央儲(chǔ)備糖，責(zé)令退回財(cái)政補(bǔ)貼；有違法所得的，由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定收繳；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒不執(zhí)行或擅自改變中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃的；

（二）擅自動(dòng)用中央儲(chǔ)備糖的；

（三）以中央儲(chǔ)備糖對外擔(dān)保或清償債務(wù)的；

（四）虛報(bào)、瞞報(bào)中央儲(chǔ)備糖數(shù)量的；

（五）在中央儲(chǔ)備糖中摻雜摻假，以次充好的；

（六）擅自串換中央儲(chǔ)備糖品種，變更中央儲(chǔ)備糖儲(chǔ)存庫點(diǎn)的；

（七）未對中央儲(chǔ)備糖實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，中央儲(chǔ)備糖賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（八）因管理不善等人為因素造成中央儲(chǔ)備糖數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面出現(xiàn)問題的；

（九）有其他違反本辦法行為的。

第八章 附則

第三十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自20 年 月 日起施行，2008年1月商務(wù)部印發(fā)的《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》（商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部令2008年第1號(hào)）同時(shí)廢止。

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《中央儲(chǔ)備糖管理辦法（征求意見稿）》起草說明

我國食糖儲(chǔ)備制度建立以來，儲(chǔ)備規(guī)模布局結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，管理日益規(guī)范，在服務(wù)市場調(diào)控和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步完善體制機(jī)制，確保中央儲(chǔ)備食糖數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，國家糧食和物資儲(chǔ)備局組織起草了《中央儲(chǔ)備糖管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），擬以國家發(fā)展改革委部門規(guī)章對外發(fā)布實(shí)施。現(xiàn)將起草有關(guān)工作說明如下：

一、起草必要性

2018年，國家糧食和物資儲(chǔ)備局組建，承擔(dān)國家食糖儲(chǔ)備管理職責(zé)，負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、輪換，落實(shí)動(dòng)用指令。根據(jù)國務(wù)院深化“放管服”改革要求和新的部門職責(zé)分工，以及國內(nèi)外食糖供需形勢和市場變化，有必要總結(jié)2008年以來儲(chǔ)備食糖管理的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，明確部門任務(wù)分工，細(xì)化操作程序要求，破解問題防范風(fēng)險(xiǎn)，確保儲(chǔ)備糖管得好、拿得出、調(diào)得快、用得上，有效發(fā)揮作用。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共8章，36條。第一章總則共3條，闡明了制定目的、概念定義、原則要求。第二章職責(zé)分工共5條，規(guī)定了有關(guān)部門單位的職責(zé)任務(wù)。第三章計(jì)劃管理共8條，規(guī)定了中央儲(chǔ)備糖收儲(chǔ)、銷售、輪換、動(dòng)用計(jì)劃的提出和確定流程，以及操作方式等。第四章倉儲(chǔ)管理共7條，規(guī)定了承儲(chǔ)企業(yè)選取和倉儲(chǔ)管理要求。第五章質(zhì)量管理共3條，規(guī)定了質(zhì)量要求和質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測要求。第六章監(jiān)督檢查共5條，規(guī)定了有關(guān)部門單位的監(jiān)督檢查和核查職責(zé)。第七章罰則共3條，明確了違規(guī)行為的處罰措施。第八章附則共2條，規(guī)定了施行時(shí)間和解釋部門。

三、需要說明的問題

《辦法》作為部門規(guī)章，重點(diǎn)對中央儲(chǔ)備糖管理的原則要求、職責(zé)分工、工作程序等進(jìn)行規(guī)定，不涉及費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存庫資質(zhì)條件、倉儲(chǔ)和質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范等具體要求。國家糧食和物資儲(chǔ)備局將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)制定配套文件，對相關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。