云政發(fā)〔2017〕85號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)）精神，優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，聚焦主要品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，實(shí)行精準(zhǔn)化管理，現(xiàn)就建立我省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)“兩區(qū)”）提出以下意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線為指引，以推進(jìn)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以主體功能區(qū)規(guī)劃和我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，將“兩區(qū)”細(xì)化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持底線思維、科學(xué)劃定。按照新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、水土資源條件和市場(chǎng)消費(fèi)需求狀況等因素，科學(xué)合理劃定水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和天然橡膠、糖料蔗、油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展。圍繞保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　——堅(jiān)持政策引導(dǎo)、農(nóng)民參與。完善支持政策和制度保障體系，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的意愿，保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　——堅(jiān)持完善機(jī)制、建管并重。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)和管護(hù)工作，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，保持種植收益在合理水平，確保“兩區(qū)”建得好、管得住，能夠長(zhǎng)久發(fā)揮作用。

　　（三）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用兩年半的時(shí)間完成全省“兩區(qū)”地塊劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；力爭(zhēng)用5年時(shí)間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的“兩區(qū)”，確保我省糧食產(chǎn)能穩(wěn)定提升的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平穩(wěn)定提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。

　　1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)3750萬(wàn)畝。其中，水稻生產(chǎn)功能區(qū)1500萬(wàn)畝，小麥生產(chǎn)功能區(qū)350萬(wàn)畝，玉米生產(chǎn)功能區(qū)1900萬(wàn)畝。重點(diǎn)在紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、保山市、德宏州、臨滄市、昆明市、楚雄州、玉溪市、大理州劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)；重點(diǎn)在昭通市、曲靖市、紅河州、文山州、昆明市、楚雄州劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)；重點(diǎn)在昭通市、曲靖市、麗江市、怒江州、迪慶州劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)。

　　2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1450萬(wàn)畝。其中，天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)900萬(wàn)畝、糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)350萬(wàn)畝、油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)200萬(wàn)畝。重點(diǎn)在西雙版納州、普洱市、臨滄市、紅河州、德宏州劃定天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；重點(diǎn)在德宏州、臨滄市、保山市、普洱市、西雙版納州、玉溪市、紅河州、文山州劃定糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；重點(diǎn)在昭通市、曲靖市、玉溪市、大理州、保山市、普洱市、臨滄市、文山州劃定油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

　　二、科學(xué)開(kāi)展“兩區(qū)”劃定

　　（四）逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)。根據(jù)國(guó)家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和各州、市現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積等因素，將劃定任務(wù)分解落實(shí)到各州、市。各州、市人民政府按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷(xiāo)平衡等情況，將本地“兩區(qū)”面積細(xì)化分解到行政區(qū)域內(nèi)的縣、市、區(qū)，落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，確保“兩區(qū)”劃定任務(wù)層層壓實(shí)。將17個(gè)糧食生產(chǎn)大縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的重點(diǎn)。水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定時(shí)要充分考慮輪作休耕情況，將具備水稻生產(chǎn)功能和條件的地塊劃定為功能區(qū)。天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定時(shí)要補(bǔ)充適宜種植橡膠的新地塊，同時(shí)要剔除不適宜種植橡膠的地塊。（省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳牽頭；各州、市人民政府配合）

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行劃定標(biāo)準(zhǔn)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、油菜籽和糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，原則上壩區(qū)連片面積不低于50畝，山區(qū)連片面積不低于30畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有糧食種植傳統(tǒng)，近3年播種面積基本穩(wěn)定；光、熱、水、土條件好的優(yōu)質(zhì)地塊，產(chǎn)糧大縣耕地，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糖料蔗生產(chǎn)基地等具有較大生產(chǎn)潛力的地塊應(yīng)優(yōu)先劃入。天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)在風(fēng)寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊劃定。（省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府配合）

　　（六）以縣為基礎(chǔ)精準(zhǔn)落地。縣級(jí)政府要根據(jù)土地利用、土地整治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃，按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，將“兩區(qū)”劃在圖上、落到地上，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積以及灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等有關(guān)信息，做到地塊明確、權(quán)屬清楚、信息完整、各方認(rèn)可。省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳要指導(dǎo)各地依托國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，建檔立卡、登記造冊(cè)，形成全省“兩區(qū)”布局“一張圖”。（省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府配合）

　　（七）審核匯總劃定成果。各州、市人民政府要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)組織開(kāi)展“兩區(qū)”劃定成果的核查驗(yàn)收工作，在公示無(wú)異議后，將有關(guān)情況報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委，同時(shí)抄送省財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳。省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委要會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)及時(shí)匯總“兩區(qū)”劃定成果并向省人民政府報(bào)告。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳牽頭；省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府配合）

　　三、積極推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)

　　（八）提升綜合生產(chǎn)能力。各地要進(jìn)一步統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與土地整治規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)建后管護(hù)。依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糖料核心基地建設(shè)和土地整治項(xiàng)目，加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”，“兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌，地力等級(jí)較高，適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)具作業(yè)，成為穩(wěn)定提升全省糧食產(chǎn)能和保障糖料蔗及天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的有力支撐。（省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、水利廳牽頭；省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府配合）

　　（九）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，在“兩區(qū)”范圍內(nèi)大力培育專(zhuān)業(yè)種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，壯大“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。以“兩區(qū)”為平臺(tái)，鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需要，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。力爭(zhēng)5年內(nèi)，“兩區(qū)”適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率比全省平均水平高5個(gè)百分點(diǎn)以上。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳，各州、市人民政府配合）

　　（十）完善支撐服務(wù)體系。深化“兩區(qū)”范圍內(nèi)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)，努力構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和綜合服務(wù)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)良種繁育中心、收儲(chǔ)中心、加工中心和服務(wù)主體建設(shè)，提高“兩區(qū)”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合社會(huì)化服務(wù)水平，推動(dòng)有關(guān)產(chǎn)業(yè)向前端延伸實(shí)現(xiàn)上游產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，向后端延伸實(shí)現(xiàn)下游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)等配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省科技廳、工業(yè)和信息化委，各州、市人民政府配合）

　　（十一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)需求，加快“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求。在水稻生產(chǎn)功能區(qū)加大優(yōu)質(zhì)稻推廣力度；在小麥生產(chǎn)功能區(qū)大力發(fā)展適宜加工的中筋或中強(qiáng)筋小麥，在適宜優(yōu)勢(shì)區(qū)適當(dāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥；在玉米生產(chǎn)功能區(qū)適度調(diào)減普通籽粒玉米，因地制宜發(fā)展青貯飼用玉米和甜糯玉米；在天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)加大高產(chǎn)和膠木兼用優(yōu)良品種的推廣，開(kāi)展復(fù)合型生態(tài)膠園建設(shè)，提升膠園的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；在糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)加快甘蔗優(yōu)良品種推廣應(yīng)用，大力推廣綠色、高效、節(jié)本、安全的生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)種管收全程機(jī)械化；在油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)大力推廣“雙低”油菜品種，提高種植機(jī)械化水平，改善產(chǎn)品品質(zhì)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各州、市人民政府配合）

　　四、依法強(qiáng)化“兩區(qū)”監(jiān)管

　　（十二）依法保護(hù)“兩區(qū)”。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善落實(shí)“兩區(qū)”保護(hù)有關(guān)制度，保護(hù)寶貴的水土資源。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理，確保“兩區(qū)”范圍內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。“兩區(qū)”范圍內(nèi)新增建設(shè)項(xiàng)目用地應(yīng)盡量避讓耕地，因重大項(xiàng)目建設(shè)確需征占的耕地，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完成耕地補(bǔ)充及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。（省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府配合）

　　（十三）落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各地要嚴(yán)格落實(shí)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，積極創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建管模式，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體等按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則參與建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)資產(chǎn)管護(hù)制度建設(shè)，依法依規(guī)推進(jìn)資產(chǎn)管護(hù)工作。建立激勵(lì)約束機(jī)制，將各地資產(chǎn)管護(hù)情況作為分配有關(guān)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的重要因素，激勵(lì)各地切實(shí)做好資產(chǎn)管護(hù)工作。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳牽頭；省財(cái)政廳、水利廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府配合）

　　（十四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立“兩區(qū)”監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)“兩區(qū)”范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行精細(xì)化管理。建立“兩區(qū)”信息報(bào)送制度，及時(shí)更新“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放“兩區(qū)”電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。（省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府配合）

　　（十五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳等部門(mén)要結(jié)合糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制，對(duì)各州、市“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和管護(hù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果與“兩區(qū)”扶持政策掛鉤。切實(shí)抓好“兩區(qū)”監(jiān)管和執(zhí)法檢查工作，將有關(guān)工作作為各級(jí)政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳牽頭；省財(cái)政廳、水利廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府配合）

　　五、加大“兩區(qū)”政策支持

　　（十六）加大建設(shè)投入力度。把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、糖料蔗核心基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、水利發(fā)展資金、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜，集中投入“兩區(qū)”建設(shè)。各地要積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等“兩區(qū)”建設(shè)的投融資新機(jī)制，吸引金融資本、社會(huì)資本投入，加快建設(shè)步伐。（省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳牽頭；省財(cái)政廳、水利廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府配合）

　　（十七）完善財(cái)政支持政策。完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣利益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力保障水平。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，支持“兩區(qū)”按照規(guī)定開(kāi)展涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。推進(jìn)“兩區(qū)”圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，扎實(shí)開(kāi)展以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，確保糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。（省財(cái)政廳牽頭；省農(nóng)業(yè)廳，各州、市人民政府配合）

　　（十八）創(chuàng)新金融保險(xiǎn)支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，拓寬抵（質(zhì)）押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持。探索開(kāi)展糖料蔗、天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)。完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”，探索建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳牽頭；省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府配合）

　　六、強(qiáng)化組織保障

　　（十九）落實(shí)各級(jí)責(zé)任。省級(jí)成立以省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、水利廳、財(cái)政廳等部門(mén)為成員的“兩區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省“兩區(qū)”劃定、建設(shè)和監(jiān)管工作。各州、市、縣、區(qū)人民政府要結(jié)合各地實(shí)際，建立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體實(shí)施辦法和管理細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)配套政策，推動(dòng)工作落實(shí)。

　　（二十）明確部門(mén)分工。省直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配合國(guó)家開(kāi)展第三方評(píng)估。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的統(tǒng)籌整合，優(yōu)化使用方向。省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定各地“兩區(qū)”劃定任務(wù)，制定有關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，做好上圖入庫(kù)工作。省金融辦、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局要?jiǎng)?chuàng)新和完善“兩區(qū)”建設(shè)金融支持政策。其他部門(mén)要按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

云南省人民政府

2017年12月26日