農(nóng)辦機〔2017〕6號

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)機械化管理局、發(fā)展和改革委員會、財政廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)墾局、糖業(yè)發(fā)展辦公室，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實2017年中央1號文件精神，打造重要農(nóng)產(chǎn)品糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)，統(tǒng)籌推進廣西甘蔗生產(chǎn)機械化加快發(fā)展，不斷提升蔗糖業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和市場競爭力，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合制定了《推進廣西甘蔗生產(chǎn)全程機械化行動方案（2017—2020年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，積極配合聯(lián)動，合力組織實施。

 農(nóng)業(yè)部辦公廳  國家發(fā)展和改革委員會辦公廳  財政部辦公廳  工業(yè)和信息化部辦公廳

                                           2017年6月12日

           推進廣西甘蔗生產(chǎn)全程機械化行動方案

                    （2017—2020年）

為貫徹2017年中央1號文件精神有關(guān)要求，進一步加大統(tǒng)籌推進《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕1101號,以下簡稱《規(guī)劃》）實施的力度，促進《廣西推進“雙高”基地生產(chǎn)全程機械化實施方案（2015—2020年）》有效落實，提升廣西甘蔗生產(chǎn)機械化水平，制定本方案。

一、總體思路、基本原則和行動目標

（一）總體思路

把推進廣西甘蔗生產(chǎn)機械化、支持廣西糖業(yè)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，以推進廣西500萬畝“雙高”基地生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化為抓手，堅持目標和問題導(dǎo)向，突出重點和薄弱環(huán)節(jié)，明確落實主體和任務(wù)責任，加大政策支持和資源整合力度，完善機制、形成合力，加強監(jiān)督、嚴格考核，著力提高甘蔗機械化裝備有效供給能力，改善甘蔗生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)條件，探索建立甘蔗生產(chǎn)全程機械化技術(shù)體系和適合機械化生產(chǎn)的作業(yè)服務(wù)、加工貯運運行機制，提高甘蔗生產(chǎn)機械化水平和糖業(yè)競爭力，促進全國食糖安全水平有效提升。

（二）基本原則

1.市場主導(dǎo)，政府扶持。發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用，調(diào)動蔗農(nóng)、服務(wù)組織、糖廠等市場主體積極性，推動發(fā)展。發(fā)揮政府的調(diào)控和扶持作用，順勢而為，破解難題，優(yōu)化和引導(dǎo)資源配置，促進加快發(fā)展。

2.地方主抓，中央支持。地方是推進甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展的責任主體，中央有關(guān)部門是重要的支持力量，各方要各負其責，加強中央部門和地方對應(yīng)部門的對接，不等不靠，主動作為，快出成效。

3.創(chuàng)新驅(qū)動，示范引領(lǐng)。把創(chuàng)新作為推動甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展的首要動力，積極推進甘蔗機械化生產(chǎn)所需機具、技術(shù)、品種和機制創(chuàng)新，培育創(chuàng)新及成果應(yīng)用典型，以點帶面，示范帶動發(fā)展。

4.部門聯(lián)動，增強合力。加強國家、地方各有關(guān)部門的縱橫向溝通、協(xié)調(diào)、配合，分工協(xié)作，聯(lián)合施力，有效解決推進甘蔗生產(chǎn)機械化的重大問題。

（三）行動目標

樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，著眼以機械化為核心的整體解決方案，綜合施策，統(tǒng)籌解決標準蔗田建設(shè)、機具研發(fā)、良種良法推廣、機械化生產(chǎn)體系構(gòu)建、儲運壓榨等各環(huán)節(jié)的突出問題，支持推動廣西500萬畝“雙高”基地實現(xiàn)全程機械化。到2020年（即2020/2021年榨季，下同），500萬畝“雙高”基地糖料蔗生產(chǎn)綜合機械化水平達到80%，其中機耕、機種、機收水平分別達到98%、85%、50%。機械化中耕培土水平達到70%。帶動蔗區(qū)收獲機械化率提高到16%。

二、主要任務(wù)

實施“五大行動”，明確責任部門，推進中央有關(guān)部門聯(lián)動，支持、推動地方相關(guān)工作深入有效開展，破解制約發(fā)展難題，實現(xiàn)機械化發(fā)展目標。

（一）土地整治推進行動。落實《規(guī)劃》，安排基地建設(shè)資金，加快推進500萬畝基地建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決基地建設(shè)布局遇到的問題，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)連片，開展土地平整，清理田間電線桿和石塊等障礙，完善田間排灌系統(tǒng)，建設(shè)田間機耕道和機庫棚（負責單位：廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司）。推動統(tǒng)籌各渠道資金整合，引導(dǎo)土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、種子工程、高標準農(nóng)田等工程項目支持基地建設(shè)（負責單位：廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司，財政部農(nóng)業(yè)司、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部計劃司）。創(chuàng)新基地建設(shè)項目管理，出臺項目管理相關(guān)細則，實現(xiàn)建成基地蔗田“上圖入庫”（負責單位：廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室、發(fā)展和改革委員會、農(nóng)業(yè)廳）。

（二）機具研發(fā)供給行動。落實《中國制造2025》有關(guān)部署，實施《農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016—2025》（工信部聯(lián)裝〔2016〕413號），將甘蔗收獲機列為實施重點，加快產(chǎn)業(yè)化進程；支持若干家標桿企業(yè)或聯(lián)合體，承擔甘蔗收獲機研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化任務(wù)（負責單位：工業(yè)和信息化部裝備司，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司）。將甘蔗收獲機作為增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包的重點方向，統(tǒng)籌各種政策資源，支持產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用（負責單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司）。協(xié)調(diào)實施國家重點研發(fā)計劃“智能農(nóng)機裝備”專項“甘蔗和甜菜多功能收獲技術(shù)與裝備研發(fā)”項目，加快甘蔗收獲技術(shù)與裝備研發(fā)（負責單位：農(nóng)業(yè)部科教司、農(nóng)機化司）。加強機具選型鑒定，有針對性地開展試驗驗證，及時反饋信息，優(yōu)化機具配套方案，促進企業(yè)提高機具的適用性、可靠性和安全性（負責單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機局，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司）。開展甘蔗收獲機行業(yè)調(diào)研，及時了解行業(yè)運行情況，把握發(fā)展動態(tài)，研究提出改進的措施建議（負責單位：中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會，中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會）。

（三）農(nóng)機農(nóng)藝融合推進行動。依托主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范項目，建設(shè)一批全程機械化技術(shù)試驗示范基地，開展不同品種、種植模式及配套機具和機械化技術(shù)的對比試驗，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，優(yōu)選全程機械化生產(chǎn)方案，研究總結(jié)甘蔗機械化生產(chǎn)經(jīng)營管理成功模式，為甘蔗生產(chǎn)全程機械化發(fā)展提供可學(xué)習(xí)借鑒的樣板（負責單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機局，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司）。選育推廣一批適合機械化作業(yè)的品種，開展綠色高產(chǎn)創(chuàng)建，實現(xiàn)基地良種良法基本全覆蓋（負責單位：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、糖業(yè)發(fā)展辦公室，農(nóng)業(yè)部科教司、種植業(yè)司、種子局）。統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持適合機械化作業(yè)糖料蔗良種繁育和推廣（負責單位：廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室）。發(fā)揮國家糖料產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)部主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動專家指導(dǎo)組作用，研究完善甘蔗全程機械化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，加強技術(shù)指導(dǎo)，推進甘蔗生產(chǎn)機械化、標準化（負責單位：農(nóng)業(yè)部科教司、農(nóng)機化司，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機局）。

（四）榨糖企業(yè)前處理工藝改造行動。適應(yīng)甘蔗切段式收獲的要求，支持、指導(dǎo)榨糖企業(yè)卸蔗平臺和蔗槽等前處理工藝及設(shè)備的升級改造（負責單位：廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司）。組織制修訂機收甘蔗入廠收購標準，確保切段式甘蔗24小時內(nèi)入廠壓榨，為解決甘蔗機械化聯(lián)合收獲提供保障；指導(dǎo)糖廠改善農(nóng)務(wù)管理，完善機收作業(yè)調(diào)度，探索建立機收與糖廠加工的有效銜接機制（負責單位：廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦公室）。

（五）重大技術(shù)推廣行動。支持廣西開展甘蔗生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建，大力推廣機械化深松整地、種植、中耕培土、收獲等技術(shù)；完善農(nóng)機購置補貼政策，對甘蔗收獲機實行敞開補貼；支持開展農(nóng)機深松整地、報廢更新工作；完善推廣農(nóng)機金融租賃支持方式，加快成果轉(zhuǎn)化（負責單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司、財務(wù)司，財政部農(nóng)業(yè)司，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)機局）。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程傾斜支持廣西甘蔗機械化生產(chǎn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，符合條件的均納入培訓(xùn)計劃，為農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用提供人才支撐（負責單位：農(nóng)業(yè)部科教司、農(nóng)機化司，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)機局）。搭建交流合作平臺，舉辦甘蔗機械化供需交流活動，促進技術(shù)、人才、經(jīng)驗交流，推動甘蔗機械化發(fā)展（負責單位：中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會，中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)協(xié)會，中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會）。

《推進廣西甘蔗生產(chǎn)全程機械化行動方案（2017—2020年）》目標任務(wù)落實計劃表見附件。

三、保障措施

（一）完善工作協(xié)調(diào)機制。完善中央和地方相關(guān)部門聯(lián)合工作機制，建立推進廣西甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展聯(lián)合工作辦公室。聯(lián)合工作辦公室由農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司和國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司、農(nóng)經(jīng)司組成，負責日常工作，組織有關(guān)會議、開展專題調(diào)研，研究提出支持廣西甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展的政策建議；加強對廣西甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)落實國家對廣西甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展的有關(guān)扶持政策；研究解決廣西甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展中的其他重要問題。農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)司（局）和廣西壯族自治區(qū)有關(guān)廳（局、委、辦）配合聯(lián)合工作辦公室工作，按職責和分工，研究落實推進甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展的政策措施，加強相互對接聯(lián)動，形成推進合力。

（二）建立工作進展報告制度。各單位要按照本方案任務(wù)分工，密切跟蹤和及時了解任務(wù)落實進展情況，于每季度和年度結(jié)束10個工作日前將進展情況報送至聯(lián)合工作辦公室組成單位。聯(lián)合工作辦公室組成單位分別按職能按季編發(fā)動態(tài)簡報，聯(lián)合編制年度報告。

（三）開展實施情況評估。加強調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，發(fā)揮好典型引領(lǐng)作用。加強監(jiān)督，嚴格考核，適時對本方案的落實情況進行評估，及時研判發(fā)展形勢。評估采取聯(lián)合工作辦公室綜合評估或委托第三方機構(gòu)評估的方法進行。廣西有關(guān)部門也要適時對《廣西推進“雙高”基地生產(chǎn)全程機械化實施方案（2015—2020年）》實施情況進行評估。根據(jù)評估情況，適時調(diào)整完善目標任務(wù)和推進的政策措施，確保各項任務(wù)如期完成、各項目標如期實現(xiàn)。

（四）營造良好實施氛圍。圍繞《規(guī)劃》和本方案重要目標、主要任務(wù)的實施情況，及時發(fā)布相關(guān)信息，組織跟蹤報道。充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等現(xiàn)代信息傳播媒體，大力宣傳推進工作的成效和經(jīng)驗，提高甘蔗機械化發(fā)展的顯示度、認可度和影響力，引導(dǎo)各有關(guān)方面積極參與推進工作，營造有利于甘蔗生產(chǎn)機械化發(fā)展的良好氛圍。