各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，同志們：

今天，我們?cè)谶@里隆重召開中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)第五次會(huì)員大會(huì)，總結(jié)制糖行業(yè)和糖業(yè)協(xié)會(huì)的工作，共商糖業(yè)改革發(fā)展大計(jì)。大會(huì)將選舉產(chǎn)生新一屆協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替。我謹(jǐn)代表中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)這次大會(huì)的召開表示熱烈的祝賀！對(duì)蒞臨會(huì)議指導(dǎo)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！

過去的五年，是我國(guó)糖業(yè)不平凡的五年。全行業(yè)認(rèn)真貫徹中央決策，奮力拼搏，克服困難，經(jīng)受了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得了來之不易的成績(jī)。

食糖保證國(guó)內(nèi)需求，消費(fèi)快速增長(zhǎng)。過去五個(gè)制糖期，全國(guó)累計(jì)食糖產(chǎn)量5885.81萬(wàn)噸，比上一個(gè)五年制糖期略有增長(zhǎng)；累計(jì)食糖消費(fèi)量7058萬(wàn)噸，增加619萬(wàn)噸；食糖自給率超過80%，基本滿足了國(guó)內(nèi)人民生活水平提高的需要和食品工業(yè)增長(zhǎng)的需求。

農(nóng)民收入增加，社會(huì)效益顯著。過去五個(gè)制糖期，農(nóng)民種植糖料收入2314億元，增加917億元，增長(zhǎng)66%；農(nóng)民種植糖料占制糖企業(yè)銷售收入68%，比5年前增加11.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，制糖企業(yè)加大了對(duì)農(nóng)民種植糖料的投入和扶持力度，發(fā)揮了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作用。制糖企業(yè)為老少邊窮主產(chǎn)省區(qū)的農(nóng)民收入提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，食糖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為廣西、云南等主產(chǎn)省區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，集團(tuán)化、規(guī)模化程度進(jìn)一步提高。截至2014/15年制糖期，年產(chǎn)糖能力10萬(wàn)噸以上企業(yè)集團(tuán)有22家，增加了4家。集團(tuán)累計(jì)產(chǎn)糖量已占全國(guó)產(chǎn)糖量的86%，較5年前提高了10個(gè)百分點(diǎn)。

技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排取得較大進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。近五年來，全行業(yè)推廣了“糖廠熱能集中優(yōu)化控制系統(tǒng)”等具有國(guó)際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)，組織鑒定并推廣使用了8套連續(xù)煮糖罐。糖廠設(shè)備正朝著大型化、自動(dòng)化以及高效率、低能耗的方向發(fā)展。至2013/14年制糖期，全行業(yè)百噸糖料耗標(biāo)煤4.14噸，比2010/11年制糖期降低了22%；COD排放總量14.57萬(wàn)噸，降低19%，全國(guó)制糖企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。2012/13、2013/14連續(xù)兩個(gè)制糖期全行業(yè)開展對(duì)“單產(chǎn)、含糖分”等八個(gè)主要技術(shù)指標(biāo)的“績(jī)效同業(yè)對(duì)標(biāo)”活動(dòng)，甘蔗噸糖耗水進(jìn)一步降低11%，甜菜噸糖耗水降低15%；甘蔗糖廠COD排放進(jìn)一步降低38%，甜菜糖廠COD排放量降低88%。“對(duì)標(biāo)”工作有效降低了制糖生產(chǎn)成本。

糖精限產(chǎn)限銷工作進(jìn)展順利。糖精的限產(chǎn)限銷工作擴(kuò)大了食糖消費(fèi)空間。糖精行業(yè)污染治理和整合重組工作取得明顯進(jìn)展，全國(guó)糖精生產(chǎn)企業(yè)由五年前的5家重組為3家。

行業(yè)正在走出低谷，經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)。最近幾個(gè)制糖期，受食糖超量和無序進(jìn)口的嚴(yán)重沖擊，全國(guó)制糖企業(yè)效益大幅下滑，上一年制糖期全國(guó)制糖行業(yè)虧損97.6億元，虧損面超過90%。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)糖業(yè)困境，積極采取嚴(yán)厲打擊食糖走私和支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律等措施，加強(qiáng)了宏觀調(diào)腔，取得明顯成效。據(jù)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，本制糖期全國(guó)制糖行業(yè)有望實(shí)現(xiàn)減虧、扭虧目標(biāo)。

中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)為行業(yè)改革發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，創(chuàng)造了協(xié)會(huì)工作許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。五年多來，中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)持服務(wù)宗旨，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞行業(yè)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，及時(shí)反映行業(yè)和企業(yè)訴求，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，配合協(xié)助政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控和管理，積極參與制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，組織開展行業(yè)自律，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)糖農(nóng)利益，促進(jìn)國(guó)際合作交流，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，協(xié)會(huì)做了大量卓有成效的工作。協(xié)會(huì)反映的糖業(yè)突出問題和政策建議，每年都得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部委高度重視和多次批示。協(xié)會(huì)的信息服務(wù)工作、績(jī)效同業(yè)對(duì)標(biāo)活動(dòng)受到中輕聯(lián)的表?yè)P(yáng)并在輕工行業(yè)協(xié)會(huì)中組織推廣。協(xié)會(huì)被民政部評(píng)為4A級(jí)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)工作得到政府、行業(yè)和社會(huì)的認(rèn)可和肯定。

行業(yè)發(fā)展取得的這些成績(jī)離不開黨中央、國(guó)務(wù)院及各有關(guān)部委、各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糖業(yè)關(guān)心、愛護(hù)和支持，離不開中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)辛勤工作，更離不開行業(yè)全體同仁的共同努力。在這里，謹(jǐn)向中央各有關(guān)部委、各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)多年來對(duì)糖業(yè)發(fā)展的重視、關(guān)心和支持表示衷心的感謝！對(duì)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)的辛勤工作、糖業(yè)戰(zhàn)線上全體同仁的共同努力致以崇高的敬意！

我國(guó)糖業(yè)歷經(jīng)坎坷，今年有望走出低谷。近二十多年來糖業(yè)曲折發(fā)展道路需要我們認(rèn)真總結(jié)，從全面深化改革中獲取克服多年形成的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機(jī)制弊端的動(dòng)力，走出一條糖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的路子。

由于我國(guó)國(guó)情帶來的糖業(yè)生產(chǎn)的特性，多年來，我國(guó)糖業(yè)發(fā)展一直面臨諸多突出問題。

一是糖料生產(chǎn)效率低，糖料成本居高不下。我國(guó)糖料種植規(guī)模小，效益低，生產(chǎn)資料、人工成本等費(fèi)用急劇增加，導(dǎo)致糖料種植獲利甚微。

二是制糖企業(yè)生產(chǎn)成本高企，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱。糖料款占食糖生產(chǎn)成本的80%左右，加上勞動(dòng)力成本剛性上漲，原輔料及環(huán)保投入不斷增加，制糖企業(yè)生產(chǎn)成本居高不下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力不足。

三是國(guó)內(nèi)食糖市場(chǎng)管理有待進(jìn)一步規(guī)范。中國(guó)糖業(yè)面臨食糖市場(chǎng)國(guó)際化、金融化程度不斷提高的新常態(tài)，金融市場(chǎng)對(duì)于食糖供求基本面的放大效應(yīng)越來越明顯，國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)格關(guān)聯(lián)程度也越來越高，國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，涉糖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，食糖流通企業(yè)蓄水池能力下降。

四是食糖進(jìn)口關(guān)稅水平較低，宏觀調(diào)控難度加大。根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，我國(guó)食糖配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅15％，配額外進(jìn)口關(guān)稅50％，遠(yuǎn)低于WTO成員國(guó)97%的平均進(jìn)口關(guān)稅水平。因此，國(guó)際市場(chǎng)上的過剩食糖很容易擁進(jìn)我國(guó)，導(dǎo)致最近幾年我國(guó)食糖超量進(jìn)口，給我國(guó)制糖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大困難，給國(guó)家宏觀調(diào)控帶來巨大壓力。

五是世界各國(guó)都對(duì)本國(guó)糖業(yè)實(shí)施有效保護(hù)，給我國(guó)糖業(yè)發(fā)展造成巨大壓力。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，還是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，都沒有完全放開食糖市場(chǎng)，都通過高關(guān)稅壁壘等政策對(duì)本國(guó)糖業(yè)實(shí)施有效保護(hù)，美國(guó)、日本和歐盟對(duì)糖業(yè)的保護(hù)力度尤其突出。相比之下，我國(guó)對(duì)糖業(yè)保護(hù)的力度非常有限。在高度扭曲的世界食糖市場(chǎng)中，我國(guó)糖業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

六是我國(guó)糖業(yè)缺乏法律法規(guī)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。我國(guó)是世界上少數(shù)沒有制定糖業(yè)法律的主要產(chǎn)糖國(guó)之一。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價(jià)格形成、利益分配、宏觀調(diào)控等糖業(yè)管理缺乏法律規(guī)范，也缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。

各級(jí)政府和糖業(yè)戰(zhàn)線的同仁為我國(guó)糖業(yè)改革發(fā)展傾注了心血，付出了巨大努力，對(duì)糖業(yè)的特點(diǎn)、存在的困難和實(shí)際問題，特別是解決問題的思路和政策措施已經(jīng)形成了共識(shí)。全行業(yè)期待我們盡快提出解決實(shí)際問題和困難的方案，并盡快實(shí)施。

破解糖業(yè)發(fā)展困境，惟有改革。習(xí)近平總書記指出，要正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，只要對(duì)全局改革有利、對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展有利、對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機(jī)制有利，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好。我們要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，依靠各方面共同努力，借助深化改革大潮，勇于創(chuàng)新，激流勇進(jìn)，探索中國(guó)糖業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展之路。

中國(guó)糖業(yè)的發(fā)展離不開政府，這是世界的經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。我們建議，國(guó)家有關(guān)部委以糖業(yè)作為糧棉油糖四大農(nóng)產(chǎn)品的試點(diǎn)行業(yè)，針對(duì)我國(guó)糖業(yè)特征和糖業(yè)面臨的突出問題，對(duì)糖業(yè)實(shí)施一攬子的改革措施，破解行業(yè)深層矛盾，保障行業(yè)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品改革起到帶頭示范作用。

一是加強(qiáng)食糖進(jìn)口管理，做到食糖進(jìn)口均衡有序。關(guān)稅配額外食糖繼續(xù)實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可管理，并依據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署令2004年第26號(hào)《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》，停止發(fā)放配額外成品糖進(jìn)口許可證。同時(shí)，建議有關(guān)部委擇機(jī)啟動(dòng)食糖貿(mào)易救濟(jì)立案調(diào)查，盡早實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，給國(guó)內(nèi)制糖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)生存空間和健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是適時(shí)推出食糖目標(biāo)價(jià)格管理政策。從糖業(yè)特點(diǎn)看，食糖是最適宜實(shí)施目標(biāo)價(jià)格管理的產(chǎn)品，通過糖廠加工糖料量實(shí)現(xiàn)對(duì)糖料種植者的補(bǔ)貼，操作成本低、管理便捷，容易取得成功的經(jīng)驗(yàn)。

三是盡快啟動(dòng)糖業(yè)立法程序。借鑒巴西、泰國(guó)、澳大利亞、歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)糖業(yè)法律的核心內(nèi)涵，我國(guó)糖業(yè)法律必須包括以下內(nèi)容：食糖產(chǎn)業(yè)管理基本模式和統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；規(guī)范的農(nóng)工利益關(guān)系；國(guó)家采取的常規(guī)和臨時(shí)性措施以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理政策等。針對(duì)食糖進(jìn)口管理，可參照日本單一進(jìn)口渠道管理模式：進(jìn)口商進(jìn)口的食糖入關(guān)后必須銷售給政府指定的機(jī)構(gòu)，“即時(shí)買賣”征收相關(guān)費(fèi)用后反賣給進(jìn)口商。征收費(fèi)用水平接近或相當(dāng)于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)差價(jià)，征繳收入直接用于補(bǔ)貼給農(nóng)民和建立糖業(yè)發(fā)展調(diào)整金。這種“以進(jìn)口補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)生產(chǎn)”的方式，可以使我國(guó)糖業(yè)具備自身造血機(jī)能，從容應(yīng)對(duì)食糖貿(mào)易自由化。

希望協(xié)會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子不負(fù)眾望，銳意進(jìn)取，再創(chuàng)佳績(jī)。協(xié)會(huì)一是要堅(jiān)持服務(wù)宗旨。滿腔熱忱地為企業(yè)和會(huì)員服務(wù)，不斷增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力和凝聚力。二是要探索發(fā)展新的有效工作方式。鞏固現(xiàn)有成果，在協(xié)會(huì)深化改革中拓展服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)功能，探索發(fā)展新的有效工作方式。三是要堅(jiān)持同有關(guān)部門的密切聯(lián)系。及時(shí)了解有關(guān)部門的政策規(guī)定，主動(dòng)配合，及時(shí)提供和反映行業(yè)情況，提出切實(shí)可行的政策措施建議。完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，解決糖業(yè)改革發(fā)展中的實(shí)際問題。四是要堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力。努力提高服務(wù)行業(yè)和企業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)消費(fèi)者和社會(huì)、加強(qiáng)自身建設(shè)的四個(gè)方面的能力。完善民主科學(xué)決策，規(guī)范內(nèi)部管理，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和員工隊(duì)伍建設(shè)，深入持久抓好作風(fēng)建設(shè)。以自身素質(zhì)的提高和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

各位代表，我國(guó)糖業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，深化改革的攻堅(jiān)期，同時(shí)也是重要的發(fā)展機(jī)遇期。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，為我國(guó)糖業(yè)新一輪的改革發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

預(yù)祝本次大會(huì)圓滿成功！

謝謝大家。